Терроризм и уголовная политика - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Уголовная политика в области борьбы с коррупцией в России и кнр 1 109.06kb.
Конкурс рефератов «Кругозор» Воздушный терроризм и методы борьбы... 1 158.8kb.
Политика, основанная на систематическом применении 1 238.54kb.
К вопросу о соотношении понятий «террор», «терроризм», «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ... 1 197.61kb.
Научное сообщество и терроризм 1 37.04kb.
Терроризм. От истоков и до наших дней 6 671.72kb.
Терроризм угроза 21 века 1 106.39kb.
Доклад начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным... 2 467.15kb.
Учебно-методический комплекс «Современный терроризм: сущность, причины... 129 28807.82kb.
Классный час "Терроризм угроза обществу" 1 74.9kb.
Что такое терроризм 1 25.66kb.
Главные события недели №30 (30) 22-28 октября 2012 года 11 589.48kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

Терроризм и уголовная политика - страница №1/5


http://text.tr200.biz - скачать рефераты, курсовые, дипломные работы

Терроризм и уголовная политика


Вступление
Уголовно-правовая политика (уголовная политика) – определяющая часть политики государства области противодействия преступности; именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно – исполнительной, уголовно – процессуальной и криминологической.

Приоритет уголовно–правовой политики проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление и принципов уголовной ответственности, определения круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно – правового характера за них. Вопросы преступности и наказуемости деяний находятся в центре уголовно – правовой политики. Признание того или иного деяния настолько опасным, что необходимо введение государственного принижения в отношении лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые бы гарантировали реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления и развития существующего государственного строя. Любая политика, входящая в государственную политику противодействия преступности, опирается на разработанные уголовно-правовой политикой понятие преступного и наказуемого, исходит из них.

Уголовно-правовая политика может быть дефинирована как часть внутренней политики государства, основополагающая составляющая государственной политики противодействия преступности, направление деятельности государства в сфере охраны наиболее важных для личности, общества и государства благ, законных интересов и общественных отношений от преступных посягательств, заключающееся в выработке принципов определения круга преступных деяний и законодательных признаков последних и формулирований идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно – правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного влияния на социальные процессы.

Сознательно упрощая, можно сказать, что уголовно – правовая политика состоит в установлении пределов преступного и наказуемого и защите от него специфическими методами правоохраняемых интересов личности, общества, государства. Соответственно, в этом и заключается основные задачи уголовно – правовой политики.

П.Н. Панченко считает, что основная задача уголовной политики – охрана интересов личности, общества и государства. Примерно об этом же говорит Е.Ю. Пермяков: "Основная задача уголовной политики состоит в создании надежного механизма защиты от общественно опасных посягательств". Думаю, что это не совсем так. Прежде чем защищать чьи – либо интересы, нужно знать от каких именно нарушений это следует делать, какие конкретно посягательства требуют уголовно-правового регулирования. В уголовно-правовой политике нельзя защищать интересы вообще; сначала необходимо определить круг преступного и наказуемого.

В науке имеются и другие определения уголовно-правовой политики. Б.Т. Разгильдяев полагает, что уголовно-правовая политика – это основная на нормах нравственности и осуществляемая в рамках уголовно-правовых принципов деятельности органов власти либо отражение этой деятельности , которая направлена на решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества и государства от преступных посягательств и на предупреждение преступлений. А.И. Коробеев трактует уголовно-правовую политику как ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения, и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения. Э.Ф. Побегайло определяет уголовно-правовую политику как область уголовного правотворчества, совершенствования уголовного законодательства, практики применения уголовно-правовым мер а также управления этой практикой. Недостаток приведенных дефиниций видится мне, прежде всего, в том, что вне рамок уголовно-правовой политики остаются криминализация и пенализация общественно опасных деяний.

Ю.Е. Пермяков считает, что уголовная политика – "это обеспечение общественной безопасности и охрана важнейших социальных ценностей посредством уголовного права". В этом определении, на мой взгляд, с одной стороны, есть отождествление политики с правом ( это у уголовного права есть задача охраны социальных и иных ценностей), а с дрогой – вычленение одного из традиционных объектов уголовно-правовой охраны (общественной безопасности) из сферы уголовного права с перенесением в сферу уголовной политики.

В науке иногда выделяют источники уголовно-правовой политики. П.Н. Панченко, например, понимает под ними факторы, порождающие данную политику, и говорит о социальны (социальные факторы, материальные и духовные условия жизни общества), идеологических (совокупность идей о том, какая уголовная политика нужна этому государству и этому обществу) и правовых (формируемые в обществе требования о правовой основе политики, о том, какими должны быть законы) источниках. А.В. Третьяков считает источники уголовной политики формой выражения уголовной политики того или иного государства, поскольку в них "декларируются цели, задачи и направления уголовной политики государства, основные принципы ее реализации, определяется сфера запрещенного уголовным законом, решаются иные вопросы уголовной политики". Как видим, подходы – совершенно разные; исходя из самого термина "источник", более верного следует, видимо, признать позицию П.Н. Панченко. Хотя при перечислении самих источников А.В. Третьяков, перечисляющий к ним международно-правовые акты, ратифицированные Россией, Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, а также правовые акты, принятые на правительственном ведомственном и межведомственном уровнях.

Хотя и по вопросу источников уголовной политики в науке единства даже в терминологии; например, явно имея в виду именно источники уголовной политики, Н.Э. Мартыненко называет их формами закрепления уголовной политики.

Термин "Терроризм" стал широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789-94 гг.. В 1798 году словарь Французской Академии Наук определил его как "систему страха". В Великобритании он получил несколько иное значение: "правление ужаса": Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова предлагает самое общее из определений терроризма: политика и практика терроризма, под которым в свою очередь мыслится "устранение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения".

Терроризм опирается на силу в достижении своих целей, запугать, посеять панику. Под это определение попадает и "государственный терроризм", но в этой работе о нем не будем говорить.

Можно усовершенствовать словарное определение терроризма. Терроризм – это применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свернуть провательство и вызвать политические изменения, он направлен на дестабилизацию государственных режимов, возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом населения, смену в результате этого государственной власти в стране , на осуществление иных политических религиозных и этнических чаяний.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование населения.

Для нагнетания страха террористы могут применять также поджоги или взрывы магазинов, вокзалов, штаб квартир политических партий.

В современных условиях террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.

Террористические действия всегда носят публичный характер и направлены на воздействие на общество и власть.

Террористы осознают особенности нашего времени:

- власть сильно зависит от выборов, от общественного мнения;

- есть мощные СМИ, падкие на "террористические сенсации" и способные мгновенно формировать массовое общественное мнение;

- люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его.

Существует, кроме того, и международный терроризм с хорошо отлаженной системой взаимосвязей между террористическими организациями всего мира, каждая из которых хорошо структурирована, имеет надежные каналы поступления финансовых средств и оружия, пользуется популярностью у некоторых слоев населения.

Выделяют типы современного терроризма по Ментелеевой Н.:

- идеологический;

- этнический;

- религиозный;

- криминальный;

- индивидуальный.

Дадим определение некоторым из них:

Националистический терроризм ставит своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы.

Религиозные террористы используют насилие в целях, но их мнению, определенных Господом.

При этом объекты их нападений размыты географически, этнически и социально. Они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Поскольку терроризм возник не сегодня и не вчера, существуют международные документы о борьбе с терроризмом:

- Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна 1963 (Токийская);

- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970г.

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23.09.1971г.

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических актов, 14.12.1979г.

- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, от 24.02.1988г.

- Конвенция о маркировка пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. От 01.03.1991г.

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. От 1997г.

- Декларация о культуре мира, от 13.09.1999г.

- Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005г.

- Революция 1624 Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005г. о запрете подстрекательства к совершению терактов.

- Глобальная контитеррористическая стратегия ООН, принятая в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, от 28.09.2006г.

- Резолюция 62/272 от 15 сентября 2008г. о путях развития международного сотрудничества по борьбе с терроризмом.

- Коммюнике 9 – го Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных (63) государств. Июнь 2010г. Екатеринбург.

Вот какими документами руководствуется и Россия в борьбе с терроризмом, и весь мир.

1. Терроризм в России и мире. Хроника и размышление о морали
С терроризмом Россия, вслед за многими другими государствами, столкнулась лицом к лицу в полную силу в 90-х гг. прошлого столетия. Сначала поверить в то, что он становится нашей бедой и проблемой, было почти невозможно.

Хроника террористических акций, начиная с 1994г., не оставила, однако, никаких сомнений в том, что терроризм в России – всерьез и надолго. Не будем приводить данных о терроре на территории Чеченской Республики, чтобы полностью исключить возможность выводов, рассуждений и спекуляций на тему "справедливой чеченской борьбы за независимость". Вопрос о событиях в Чечне – вопрос политический, при этом, замечу, вопрос исключительно внутренней российской политики, поскольку Чечня входила и входит в состав Российской Федерации на правах самостоятельного субъекта Федерации. Разумеется, федеральной властью были допущены в отношении Чечни крупнейшие ошибки, иногда соизмеримые с преступлениями. Они анализировались и анализируются, признаются и отрицаются, однако все это – вне сферы тематики настоящего исследования, да и вне сферы моей компетенции. Здесь же речь пойдет только о терроре, отстоящем от политики. Он может объясняться и объясняется его заказчиками, организаторами и исполнителями часто, а по крупным терактам - и в основном – политическими причинами. Однако, никакой политикой нельзя объяснить и, тем более, оправдать убийство мирных жителей любого государства, убийство, заранее хладнокровно спланированное и рассчитанное.

Не приводятся далее примеры и хроника терактов, направленных террористами против спецслужб, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих этих категорий в противодействие террору. Хотя таких примеров, к сожалению, - несть числа. И это – тоже террор.

Итак, хроника российских терактов последнего времени. В 1994г. сразу три шумных захвата заложников, находящихся в рейсовых автобусах, террористами, последний – с человеческими жертвами (захват четырьмя преступниками 41 пассажира автобуса, следовавшего по маршруту Пятигорск - Ставрополь - Красногвардейск , в котором двое заложников убиты, трое умерли в больнице). Захват вертолета с заложниками в аэропорту Минеральных Вод, во время штурма которого один из террористов ( все - жители Чечни) взорвал гранату в салоне. В результате пострадали 19 человек, четверо из которых погибли.

1995г. ознаменовался беспрецедентным захватом заложников в г. Буденовске Ставропольского края, осуществляемым группой террористов во главе с Абу Мовсаевым и Шамилем Басаевым, тогда еще – не столь широко известным, потом – настоящим олицетворением зла для всего мира, уничтоженным только летом 2006г..Бандиты проникли в районную больницу, оккупировав ее и захватив более 2 тысяч мирных жителей. Был предпринят неудачный штурм больницы, после чего, по результатам переговоров с бандитами , им разрешили уйти на территорию Чечни. Последствия теракта: погибли 136 человек, 419 были ранены. Во время неудачного штурма погибли 3 офицера группы "Альфа" и 2 военнослужащих. Убиты 15 боевиков.

Эта террористическая операция, а, точнее, ее "успешность" для террористов и ее провал – для тех, кто ей противодействовал, - для федеральных сил, по моему ощущению, во многом предопределила тот террор, который развернулся позднее в России, да и в мире, и становился год от года страшнее и страшнее. Тогда были сделаны крупнейшие ошибки со стороны нашей федеральной власти, разом взметнувшие вверх ставки террористов. Переводы с Басаевым в прямом эфире на всю страну и весь мир вело высшее государственное руководство молодой независимой России – Председатель Правительства России В.С. Черномырдин. Это был такой пиар террора и лично Басаева, который бандиты даже представить себе не могли, замышляя подобную акцию. В результате переговоров с В.С. Черномырдиным группа Басаева под прикрытием добровольных заложников из числа депутатов Государственной Думы РФ и журналистов покинула город и скрылась в горных районах Чечни. Террор остался практически безнаказанным. А террористы, помимо всего прочего ("славы", очевидно, повлекшей за собой западные инвестиции в того же Басаева, под благостным предлогом борьбы за независимость Чечни), ощутили сладость кровавой власти, когда с ними вдруг стали считаться руководители государств.

Здесь и проявляются уже в полную силу проблемы нравственности противодействия террору, или проблемы нравственного выбора тех, кто должен принимать решения и принимает и их (что само по себе – уже мужество). Проблемы, правильного решения которых, боюсь, не существует, во всяком случае – правильного единственного решения, абстрактного от конкретной ситуации. Это сейчас, спустя более чем десять лет, нам очевидно, что нельзя было идти у него на поводу. А тогда – собственного опыта противодействия террору не существовало еще, международный опыт был очень далек и совсем, казалось, не применим к российской ментальности, да и – справедливости ради, следует сказать – он, этот опыт, тоже был далеко не однозначен и во многом противоречив. Решение же надо было принимать немедленно, принимать – во имя спасения жизни людей, ни в чем неповинных. И оно было принято…А цена его оказалась чрезмерной, поскольку составила цену горя сотен тысяч, если не миллионов людей, чьи родные и близкие погибли или иначе пострадали в последующем российском и мировом терроре. Поэтому – пусть бросит в меня камень тот, кто умом сегодняшним знает, как было правильно поступить тогда – когда каждая минута промедления грозила смертью людям, ждавшим помощи и спасения от власти, избранный путь оказался губительно ошибочным – утверждает н.А. Лопешенко.

1996г. Допущенные ошибки не замедлили сказаться. Уже первые дни нового года принесли повторение на более жестком и масштабном уровне трагедии Буденновска. 9 января группа террористов, общей численностью около пятисот человек под руководством Саламана Радуева1 и Хункара Исрапилова захватила г. Кизляр (Республика Дагестан). В заложниках в оккупированном родильном доме и других зданиях оказалось около трех тысяч человек, которых удерживали в течение суток, в которые погибли 7 сотрудников МВД России и были убиты 7 боевиков. 10 января примерно около 250 террористов, захватив с собой 165 заложников на 11 автобусах и двух грузовых машинах "Камаз", двинулись в направлении дагестано-чеченской границы, и в этот же день были блокированы в селе Первомайском, где до 15 января с ними велись переговоры руководством Дагестана и руководителями ФСБ России и МВД России. В течение 15-18 января подразделения ФСБ России и МВД России штурмовали село Первмайское. В ночь с 17 на 18 января части боевиков во главе с Радуевым удалось прорвать блокаду и уйти в Чечню. В результате операции в Первомайском погибло около 150 боевиков , 40 заложников и мирных жителей, 26 военнослужащих и еще более 90 военнослужащих были ранены; 30 боевиков были взяты в плен. Были освобождены 82 заложника.

Этот же год ознаменовала целая серия взрывов. 23 апреля – взрыв на вокзале в г. Армавире; два человека погибло, двадцать ранено. 11 июня – взрыв бомбы с часовым механизмом в вагоне московского метро на перегоне между станциями "Тульская" и "Нагатинская", в результате которого погибли 4 и ранены 12 человек. 28 июня – взрыв автобуса в Нальчике, унесший жизни 8 человек, еще более 30 получили ранения. 11 июля – взрыв в троллейбусе на Страстном бульваре в Москве, пострадало 5 человек. 12 июня – взрыв в Москве, в троллейбусе 48-го маршрута около станции метро "Алексеевка", пострадало 28 человек. В ночь с 18 на 19 декабря – взрыв в вагоне Санкт-Петербургского метрополитена, по счастливой случайности – без жертв.

В этом же году, 16 сентября – в аэропорту Махачкалы (Дагестан) захват автобуса с заложниками (27 человек), которые были освобождены после передачи преступнику-террористу крупной суммы денег ( 60 млн руб.). Было выполнено и другое требование террориста – ему предоставили возможность скрытия на территории Чечни. Жертв, таким образом, удалось избежать. Этот пример в полной мере продемонстрировал еще одну грань нравственных проблем противодействия терроризму. С одной стороны, он только укрепил решимость будущих террористов, поверивших в эффективность и не самый высокий риск террористического способа решения материальных и иных проблем, еще и подкрепленную рекламой в СМИ и различного рода поощрениями со стороны практикующих терроризм (замечу, что тот же Басаев и иже с ним после осуществления крупных актов террора получали " почетные" звания и награды типа " Герой Чечни"). Потворство требованиям террористов нарушает разом все принципы цивилизованного права, в том числе, и, прежде всего, уголовного права. Естественный вывод из сказанного – удовлетворять требования террористов нельзя, противонравственно. Однако есть и другая сторона… Те примеры террора, которые приведены выше и будут приведены ниже, наглядно демонстрируют, что происходит, если террорист не получает того, что собирался получить. Невосполнимые утраты – гибель людей, не имеющих никакого отношения к конфликту террориста с миром и с собой (как не вспомнить здесь известную басню Крылова: "Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать"), физические и нравственные страдания жертв террора и т.д. И опять встают вопросы о понимании нравственности, которая, очевидно, должна быть закреплена на уровне права. В России в это время еще нет специального законодательства, направленность на борьбу с терроризмом1; оно появится лишь спустя два года.

Этот же го. 10 ноября – взрыв на Котляковском кладбище Москвы, на могиле бывшего руководителя Российского фонда инвалидов войны в Афганистане Михаила Лиходея; погибли 13 человек, 70 получили ранения. Ярчайшее свидетельство безнравственности террора: акция осуществлена на месте, аккумулирующем человеческая оболочка. А потому рождали вопрос о том, допустимо ли применять к ним традиционное понятие нравственности. Но Каширка, Дубровка и Беслан – высшее олицетворение не человека – зверя, их учинившего, - были еще впереди…

На этот же год приходится первый взрыв жилого дома, которые потом еще повторятся, сея ужас у всех жильцов многоквартирных домов: 16 ноября в дагестанском городе Каспийск был взорван 82-квартирный дом, в котором проживали семьи офицеров и прапорщиков погранотряда Кавказского особого пограничного округа. Погибли 68 человек, в том числе 20 детей.

1997г. Год вокзально-транспортного террора.

23 апреля – взрыв на железнодорожном вокзале г.Армавира Краснодарского края. Три человека погибли, более 10 получили ранения; 28 апреля – взрыв в помещении железнодорожного вокзала в Пятигорске, в результате два человека погибли и 17 госпитализированы. Прступники, точнее, преступницы, задержаны: Дадашева Айсет и Таймасханова Фатима, впоследствии осужденные за совершение того теракта; 27 июня – взрыв в скором поезде Москва – Петербург; 5 человек погибли, 13 ранены.

Второй апрельский пример террора был началом в России террора женского и потому, учитывая женское предназначение давать жизнь, - особенно страшного. Российское уголовное законодательство, между тем, предусматривало в момент совершения этого теракта и предусматривает ныне льготные условия уголовной ответственности женщин (например, к ним не могут быть применены такие виды наказания, как пожизненное лишение свободы, смертельная казнь и т.д). Справедливо и нравственно ли это по отношению к преступницам – террористкам?

1998г. 1 января – взрыв в Москве на станции метро "Третьяковская"; три человека ранены.

4 сентября – взрыв в Махачкале на улице Пархоменко. 28 человек погибли, 160 ранены.

1999г., страшный по террористическим актам год.

19 марта - во Владикавказе на Центральном рынке прогремел мощный взрыв, в результате которого 67 человек погибли, более 100 получили ранения.

26 апреля – взрыв в Москве в лифте гостиницы "Интурист"; пострадали 11 человек.

31 августа – взрыв на Манежной площади в центре зала игровых автоматов "Динамит" подземного торгового комплекса "Охотный Ряд" безоблачного устройства фугасного типа, с массой заряда 0,4-0,5 кг в тротиловом эквиваленте (находилось в баке для мусора). Пострадали 40 человек, одна женщина скончалась.

4 сентября – в дагестанском городе Буйнакске взорван 5-этажный жилой дом, в котором жили семьи офицеров 136-й бригады Министерства обороны РФ. Полностью обвалились два подъезда. Погибли 64 человека, из них 23 ребенка. 146 человек ранены.

9 сентября – взрыв 9-этажного дома в Москве на улице Гурьянова, повлекший полное разрушение двух подъездов. Сила взрыва составила 300-400кг тротилового эквивалента. 109 человек погибли, более 260 получили ранения.

13 сентября – взрыв еще одного жилого дома в Москве по Каширскому шоссе; сила взрыва составила около 300 кг тротилового эквивалента. Восьмиэтажный одноподъездный кирпичный дом был полностью разрушен. В результате теракта погибли свыше 124 человек, в том числе 13 детей, 9 получили ранения.

16 сентября – взрыв грузовой автомашины со взрывчаткой около жилого 9-этажного дома в городе Волгодонске Ростовской области, в результате которого рухнули передние панели двух подъездов. 18 человек погибли; общее число пострадавших составило 310 человек. Разрушен 143-квартирный дом, получили конструктивные повреждения другие близлежащие здания и сооружения, в том числе 42 жилых дома.

Все помнят ту атмосферу ужаса , которая существовала в России, среди обычных граждан, всю осень этого года. Взрывы жилых домов террористы совершали ночью и рано утром, когда большинство жителей находились дома. И свой дом, который до террора был крепостью, для каждого, стал вдруг источником крайней опасности, особенно если этот дом был многоквартирным. Ущерб от этого психологического напряжения колоссального количества людей невозможно просчитать; его составили нервные срывы, ухудшения здоровья, смерти от обострения хронических заболеваний. И жестокий в своей правде вывод: государство и соответствующие службы оказались не способными противостоять террору, не смогли обеспечить нашу безопасность. И первый российский закон о противодействии терроризму, который уже год, как был принят, никак не повлиял на ситуацию позитивно.


следующая страница >>



Все нехорошо, что нехорошо кончается. Дон-Аминадо
ещё >>