Название работы	Кол-во страниц	Размер
Контакты: (495) 411-55-01 Варшавский метро	1	33.5kb.
Цель курса заключается в ознакомлении студентов с объектом, предметом...	1	102.54kb.
Направления изучения представлений о справедливости	1	202.17kb.

Кожуховская Е.И.

Шмерлинг Д.С.

Разработка современной модели государственного

и корпоративного стратегического планирования
Нынешнее состояние российского государственного и корпоративного стратегического планирования (СП) характеризует выпущенные Минэкономразвития России Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее – МУ).¹ Они «определяют требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Министерством экономического развития Российской Федерации мониторинга реализации государственных программ». МУ разработаны на основании Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (ГП) Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588. Поскольку формирование ГП осуществляется исходя из принципа достижения «долгосрочных целей» и «измеримых результатов их реализации» (конечных результатов), то речь идет о программно-целевом планировании и управлении. В данном случае «Задача» ГП «определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществление государственных функций в рамках достижения цели (целей) реализации» ГП «или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» (п.23 МУ). П.24 требует, чтобы сформулированные задачи были необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели. То же осуществляется по отношению к используемым показателям (индикаторам), подпрограммам и необходимо применять при разработке мероприятий. П.55 предусматривает «краткое обоснование необходимости² каждого мероприятия для достижения ожидаемого результата соответствующего основного мероприятия государственной программы».³ Заметим, что здесь ничего не говорится о достаточности мероприятия. Кроме того, предусматривается анализ рисков реализации подпрограмм.

Из приведенного выше описания элементов МУ трудно извлечь способы подбора и определения «объема» мероприятий, необходимых и достаточных для реализации соответствующих подпрограмм, достижения значений индикаторов и решения поставленных в ГП задач. Следовательно, в развитие МУ целесообразно предусмотреть более детальный документ «Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», где необходимо представить методы формирования мероприятий, подпрограмм, индикаторов, задач и рисков реализации подпрограмм.

Традиционный путь разработки таких методов - технико-экономические расчеты (бизнес-планирование). Это возможно лишь в «простых инженерно-экономических ситуациях», а в ГП и корпоративных стратегических программах неосуществимо. Современное решение этой проблемы – применение моделей многоуровневых экспертных оценок. Эти модели позволяют определять мероприятия, подпрограммы, задачи в ситуациях, когда технико-экономические расчеты «не работают». Описание таких ситуаций и моделей приводится в книгах и статьях проф. Т.Саати и его учеников и последователей (см. decisionlens.com), см. также.⁴

Авторы предлагают учитывать помимо «традиционных» элементов (целей, задач и т.п.) новые элементы и критерии, для выбора которых авторами составлена табл. 1.

Таблица 1. Элементы и уровни формирования политики и стратегии для государственных и корпоративных программ

№ п/п	Элементы (уровни)	Авторы5 предложений	Некоторые выводы и рекомендации
1.	Риски возникновения проблем	М.Дуглас, А.Вильдавски (2008)	Учитывается на уровне «Риски возникновения проблем».
2.	Системные и социальные проблемы (трудности)	Г.Примус, Б.Флювбьерг, Уи ван Б. (2008)	Приводит к целесообразности введения трудностей, отдельно системных, отдельно социальных, в виде уровней.
3.	Изменения в системе ценностей населения в развитых странах	Р. Инглхарт (1999)	Введение уровня «ценности» и конструирования целей в увязке с этими ценностями (проф. Е.Б. Шестопал, частное сообщение).6
4.	Идея о трагедии ресурсов общего пользования	Г.Хардин (2010)	Введение уровня «недостаток ресурсов общего пользования»
5.	Экспансия капиталистического миро-хозяйства	И.Валлерстайн (2004)	Для введения в рассмотрение сценариев развития, построенных на основании идей о будущем.
6.	Теория коммуникативного действия. Концепция «колонизации жизненного мира»	Ю.Хабермас (1999)	Введение дополнительных дуг взаимодействий в рамках модели ANP.
7.	Учет рисков, в т.ч. политических	У.Бек (2009)	См. п.1
8.	Блоки политик. Компоненты отраслевых политик	П.Бьянки, С.Лэбори (2006)	Уровни «политики», «компоненты политики»
9.	Проблемы реализации крупных инфраструктурных проектов и пути решения	Б.Флювбьерг (2006)	Подход о занижении затрат и завышении эффекта можно учитывать с помощью корректировки оценок сметы проекта с учетом статистического подхода.
10.	Принципы политического планирования	Г.Бенвенисте (1994)	Реализация моделей AHP/ANP как непрерывно дорабатываемых с привлечением помимо экспертов представителей гражданского общества и т.п.
11.	Риски, возможности, издержки, выгоды	Т.Саати, Кернс К. (1991)	См.п.1 относительно рисков, возможности, издержки, выгоды учитываются в отдельных схемах или в интегральном критерии BOCR (benefits, opportunities, costs, risks).
12.	«Жесткие» и «мягкие» модели в планировании и управлении	В.И.Арнольд (1997)	Построение моделей качественной теории дифференциальных уравнений для наиболее важных фрагментов моделей AHP/ANP.
13.	«Проблемные направления» (измерения, векторы) в управлении устойчивым развитием Концепции управления	Дж.Фосс, Дж.Ньювиг, Б.Кастенс (2007)	Новые уровни
14.	Типология экономических систем	Г.Б.Клейнер (2011)	На стадии выбора уровней и их элементов (учет классификаций)