«Проблемы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. Совершенствование нормотворческой деятельности ор - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Курирование муниципальных образований по вопросам ведения регистра... 1 109.05kb.
Закон о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных... 1 30.6kb.
Постановление От 08. 08. 2012 г. №70 п. Тайтурка об утверждении порядка... 1 70.36kb.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов... 1 35.51kb.
Перспектива развития системы федерального регистра муниципальных... 1 60.87kb.
М муниципальных образований Пермского края Акт № по результатам контрольного... 5 979.29kb.
Методические рекомендации по подготовке и принятию муниципальных... 1 373.57kb.
Закон города москвы о наделении органов местного самоуправления муниципальных 1 131.6kb.
«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов... 1 147.63kb.
С момента внедрения программы в процессе ее эксплуатации возникало... 1 47.74kb.
Закон об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов... 1 84.78kb.
Указом Губернатора Кировской области от 10. 02. 2012 №17 положение 1 94.96kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

«Проблемы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. - страница №1/1

27 ноября 2009 года Комитетом по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия в целях реализации Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 470-IV «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов» в городе Улан-Удэ был проведен семинар для представителей муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия по теме: «Проблемы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. Совершенствование нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».

В семинаре приняли участие более 40 представителей муниципальных образований районов и городских округов, Администрации и Совета депутатов городского округа «Город Улан-Удэ» – управляющие делами, специалисты юридических служб и других подразделений, ответственных за подготовку и выпуск муниципальных правовых актов.
Регистр муниципальных нормативных правовых актов ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Формирование Регистра призвано обеспечить конституционное право граждан на получение достоверной информации – всем нормативным правовым актам муниципальных образований республики, которые регламентируют наиболее важные общественные отношения на местном уровне.

Регистры субъектов Российской Федерации составляют Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, который уже доступен на официальном сайте Минюста России (http://zakon.scli.ru/).

Работа с нормативными актами, начиная с этапа их разработки и утверждения, а также вопросы систематизации и поддержания в актуальном состоянии, правила юридической техники имеют немаловажное значение, поэтому проблемам нормотворчества было уделено основное внимание выступающих.

Открыл семинар Тэлин Станислав Ревомирович – заместитель Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия – председатель Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Он сообщил, что в республике для выполнения государственной функции по ведению регистра приняты необходимые правовые акты, обеспечены материально-технические условия, налажено взаимодействие с муниципальными образованиями, а также органами Прокуратуры, юстиции, антимонопольной службой. По данным Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на 25 ноября 2009 года Республика Бурятия по количеству включенных в Регистр актов находится на четвертом месте по Сибирскому федеральному округу, по Российской Федерации входит в первую двадцатку регионов. Всего из полученных с начала года более 10 тысяч актов включено в республиканский регистр более 3,5 тысяч.

С.Р. Тэлин заострил внимание участников семинара на отдельных проблемах, в числе которых несвоевременное представление нормативных правовых актов в Комитет по ведению регистра. Есть муниципальные образования в Кижингинском, Муйском, Еравнинском, Джидинском и Селенгинском районах, которые, несмотря на все принятые меры и неоднократные письма, до сих пор не представили в Регистр ни одного нормативного правового акта.

Некачественное представление актов (не менее трети актов, по результатам юридической обработки, признаются не подлежащими включению в регистр: не являющиеся нормативными, не заверенные надлежащим образом, не имеющие электронной копии, представленные без приложения, которое является неотъемлемой частью, утратившие силу; вносящие изменения без представления изменяемого акта и т.п.).

Повсеместно не выполняется требование о представлении сведений об источниках и о датах официального опубликования муниципальных актов.

В ходе юридической экспертизы выявляются низкое качество правовых актов, несоблюдение правил юридической техники, общих правил делопроизводства. Изучение текстов муниципальных актов свидетельствует о том, что при их подготовке зачастую не учитывается требование качества и доступности муниципальных услуг - здесь большое значение имеет проведение на местном уровне первичной антикоррупционной экспертизы.

На уровне каждого муниципального образования требуют решения такие вопросы, как учет, систематизация, хранение нормативных актов, а также своевременное приведение их в соответствие с действующим законодательством.

С докладом «Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления и пути ее совершенствования» выступил Доржиев Алдар Джангарович – заместитель председателя Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия - начальник отдела правовой экспертизы.


Он заострил внимание на вопросах качества, а также обеспечения законности и эффективности муниципальных правовых актов.

Проблем совершенствования нормотворческого процесса достаточно и, несомненно, они нуждаются в решении. Один из путей решения – это обобщение имеющегося положительного опыта и его внедрение в организацию нормотворческого процесса в муниципальных образованиях. Формирование регистра позволит собрать и обобщить положительный опыт муниципальных образований в реализации вопросов местного значения.

Важным аспектом совершенствования правотворческого процесса является разработка модельных актов. Это позволит значительно сократить количество «некачественных» актов и, как следствие, количество актов прокурорского реагирования; снизить трудоемкость нормотворчества для органов местного самоуправления; обеспечить единство правил оформления документов; сократить количество и объем принимаемых нормативных правовых актов; ускорить процесс нормативного регулирования текущих проблем.

Немаловажна и роль науки в процессе совершенствования. Научные разработки в области теории правовых актов, юридической техники, антикоррупционной экспертизы, правотворчества в целом могут быть положены в основу муниципальных правовых актов.

Также, необходимым является повышение юридической грамотности депутатов представительных органов и муниципальных служащих, деятельность которых связана с подготовкой и принятием муниципальных актов путем проведения систематической учебы, направленной на разъяснение законодательства, изучение научных наработок в области нормотворческой работы.


Работа по совершенствованию муниципального нормотворчества осуществляется во взаимодействии всех уровней власти и гражданского общества. Не случайно в семинаре участвовали представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

С докладом «О нарушениях федерального законодательства в правовых актах органов местного самоуправления в Республике Бурятия» выступила Дамдинова Марина Владимировна – прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Республики Бурятия, с Обзором практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Бурятия - Стукалова Светлана Валерьевна – начальник отдела законодательства субъекта РФ, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия.

О соблюдении муниципальными образованиями в Республике Бурятия антимонопольного законодательства выступили представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия – Гомбоева Дарима Нимаевна и Дондокова Ирина Владимировна.

Были рассмотрены проблемы соблюдения законодательства о налогах и сборах в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Их озвучила Садуева Светлана Доржиевна – заместитель начальника отдела налогообложения физических лиц Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия.

Много вопросов возникает при формировании и рассмотрении бюджетов муниципальных образований. Представитель Министерства финансов – Васильева Татьяна Николаевна – консультант отдела межбюджетных трансфертов выступила с докладом «Порядок оформления, состав показателей решения о бюджете муниципального образования».

В основе работы с документами лежат общие правила делопроизводства. Важнейшая стадия нормотворческого процесса – это стадия подготовки нормативного акта к рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом. На вопросах совершенствования подготовки актов остановилась Гофынго Ирина Юрьевна – главный специалист отдела по организации выпуска правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

Обеспечить надлежащее хранение актов – это обязанность муниципальных служащих. В ряде муниципальных образований архив актов утрачен в связи с пожарами. В некоторых муниципальных образованиях на уровне поселений архив не формировался. Этому вопросу был посвящен доклад Омельченко Марины Геннадьевны – ведущего специалиста – эксперта Управления по делам архивов Республики Бурятия.

От руководителя представительства Сибирской академии государственной службы Найдановой Людмилы Цыреновны поступило предложение пройти профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих по интернет - технологии дистанционного обучения по следующим направлениям:

«Государственное и муниципальное управление», специализации:

- административно-государственное управление

- муниципальное управление

«Финансы и кредит», специализация:

-государственные и муниципальные финансы

«Управление профессионалом».

Продолжительность обучения один год.

Программа «Административно - государственное управление» совмещена с курсом повышения квалификации «Актуальные вопросы административно-государственного управления в современных условиях, «Муниципальное управление» - с темой «Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы» - с темой «Актуальные вопросы управления государственными и муниципальными финансами в современных условиях», «Управление персоналом» с темой «Управление персоналом в современных условиях».

Людмила Цыреновна объявила, что с Сибирской академией государственной службы ведутся переговоры по разработке курса «Регистр муниципальных нормативных правовых актов» для муниципальных служащих в Республике Бурятия.

Слушатели, прошедшие образовательные программы получают диплом о профессиональной переподготовке и удостоверение о повышении квалификации.

Институт переподготовки специалистов также организуют курсы повышения квалификации руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления с использованием дистанционных образовательных технологий.

Живой интерес участников семинара вызвали вопросы, обсуждавшиеся в рамках круглого стола. Сотрудниками Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Гулгеновым А.Ц., Хоргановым В.О., Цыбиковым В.О., Дроздовой Н.В., Абидуевой Г.Ф., Молчановой С.Л., Спиридоновой Е.П., Кимом В.Ю. были представлены презентации по проблемам представления муниципальных актов в Комитет, недостатков муниципальных актов с точки зрения правил юридической техники, нарушения порядка опубликования (обнародования) муниципальных актов, систематизации актов, а также их учета и хранения, антикоррупционной экспертизы муниципальных актов.



Как считают участники семинара, мероприятие прошло на высоком уровне. Управляющий делами Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» Хлебникова Любовь Константиновна поблагодарила организаторов семинара.


Управляющие делами администраций муниципальных районов высказали пожелание провести аналогичную учебу для специалистов сельских и городских поселений с выездом специалистов Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в муниципальные образования.




Жизнь как депеша: коротка и полна ошибок. «Пшекруй»
ещё >>