Проблемы мирового социально-экономического прогресса в свете Саммита ООН по Вопросам Целей развития тысячелетия Г. Ф. Войтенкова - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций 1 109.34kb.
Направление Устойчивое развитие 1 28.77kb.
Слайд №1 Цели развития на пороге тысячелетия: Ценности и принципы 1 30.97kb.
Программа совместной информационной кампании под эгидой Представительства... 1 61.65kb.
Ликвидация последствий мирового экономического кризиса: проблемы... 1 97.91kb.
Социально-экономического развития города барабинского района 6 958.24kb.
проблемы становления социально-экономического развития германии 1 42.35kb.
Палестина в первой половине I тысячелетия до н э 1 126.43kb.
№ урока Дата Тема урока, план изучаемого материала Материал учебного... 1 101.5kb.
Решение социально-экономических задач. В связи с этим особое внимание... 3 666.27kb.
Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020... 38 5748.08kb.
Гигиеническая оценка влияния загрязнения атмосферного воздуха бенз(а) 6 975.2kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

Проблемы мирового социально-экономического прогресса в свете Саммита ООН по Вопросам - страница №1/1

«Народонаселение».-2010.-№4.-С.126-138
Проблемы мирового социально-экономического прогресса

В Свете Саммита ООН по Вопросам Целей развития тысячелетия
Г.Ф. Войтенкова
В 2010 г. исполняется 10 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации тысячелетия, в которой перед мировым сообществом поставлены Цели разви­тия на пороге тысячелетия (ЦРТ) для обеспечения устойчивого социаль­но-экономического прогресса в мире. Цели тысячелетия, определенные в Декларации, отражают основные пот­ребности и права, которые должны быть предоставлены всем жителям планеты: защищенность от крайней нищеты и голода, хорошее образова­ние, достойная работа, хорошее здо­ровье и жилье, равенство мужчин и женщин, жизнь в условиях экологи­ческой устойчивости.

В Декларации были поставлены конкретные задачи, которые предпола­галось выполнить в 2015 г.:



  1. Вдвое сократить число людей, имеющих доход менее 1 долл. США и страдающих от голода.

  2. Обеспечить всеобщее начальное образование.

  3. Способствовать достижению равенства между мужчинами и жен­щинами и расширение прав и возмож­ностей женщин.

4. Снизить на две трети смертность детей в возрасте до 5 лет;

5. Снизить на 3/4 материнскую смертность.



    1. Остановить распространение ВИЧ/СПИД, малярии и туберкулеза.

    2. Сократить вдвое число людей, не имеющих доступа к чистой питье­вой воде.

    3. Для реализации ЦРТ была пос­тавлена задача создания глобального партнерства, в рамках которого бога­тые развитые страны должны оказы­вать помощь развивающимся странам [1]. В качестве точки отсчета для оцен­ки результатов приняты показатели 1990 г.

Сейчас пройдены уже 2/3 пути. Необходимо подвести итоги пройден­ного, оценить динамику прогресса, рассмотреть трудности и отставания, наметить план конкретных действий для выполнения принятых обяза­тельств к 2015 г. С этой целью в сентяб­ре 2010 г. по инициативе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна мировые лидеры собрались на саммит ООН по вопросам Целей развития тысячеле­тия.

Генеральный секретарь ООН пред­ставил участникам саммита Доклад об осуществлении целей в области разви­тия, сформулированных в Декларации тысячелетия за 2010 г. [2]. В докла­де отмечается, что за прошедшие 10 лет достигнут значительный прогресс в достижении некоторых ЦРТ во мно­гих странах. Благоприятные тенден­ции, наблюдавшиеся до 2008 г., позво­лили многим регионам стать на путь достижения хотя бы нескольких целей. Заметные улучшения наблюдаются в области образования, сокращения дет­ской и материнской смертности, борьбы с ВИЧ/СПИД, сохранения окружающей среды. Сохраняется высокая динамика экономического роста в развивающихся странах. Вместе с тем отмечалось, что не все намеченное в ЦРТ удалось осущес­твить. Улучшение происходит неравно­мерно. Наблюдается большой разрыв в результатах по отдельным целям и ре­гионам.

В докладе дается анализ выполне­ния поставленных задач по каждой из 8 целей развития.

1. Ликвидация крайней нищеты и голода. Несмотря на серьезное ухудше­ние ситуации в результате экономичес­кого кризиса 2008—2009 гг., продоволь­ственного и энергетического кризиса, сокращение бедности продолжается, а доля бедного населения снижается. По оценкам авторов доклада, число лю­дей, живущих меньше чем на 1 долл. в день, к 2015 г. снизится до 920 млн человек. Это вдвое меньше, чем в 1990 г. Самое быстрое сокращение беднос­ти происходит странах Восточной и Южной Азии. Здесь продолжает ли­дировать Китай, где уровень крайней нищеты должен упасть к 2015 г. до 5%. В Индии прогнозируется его сниже­ние до 24% против 51% в 1990 г. [2. С. 7]. Самое тяжелое положение на­блюдается в Южной Африке и в рай­онах к югу от Сахары — абсолютное число бедных там увеличивается. В Африке к югу от Сахары сейчас по­ловина населения имеет менее 1 долл. в день. Продолжает расти неравенство доходов между бедными и богатыми странами.

Ожидается, что первую цель раз­вития выполнят все регионы, кроме стран Африки к югу от Сахары. Однако в случае продолжения экономическо­го кризиса уровень крайней нищеты может стать выше, чем он мог бы быть при сохранении докризисных темпов роста мировой экономики. Сегодня, по последним данным ПРООН, в мире голодают 1,2 трлн. человек.



2. Обеспечение всеобщего начально­го образования. Значительные успехи достигнуты в увеличении охвата детей начальным школьным образованием. Во многих развивающихся странах он продолжает увеличиваться и уже до­стиг 89%. Однако в половине стран Африки к югу от Сахары каждый чет­вертый ребенок младшего школьного возраста в 2008 г. не ходил в школу. Процент охвата в этих странах оста­ется самым низким в мире, хотя и вы­рос с 58% в 1990 г. до76% в 2008 г. По имеющимся данным, там более 30% учеников начальной школы бросают учебу, не закончив курса.

Количество детей школьного воз­раста в мире продолжает увеличивать­ся, а общее количество детей, не посе­щающих школу, уменьшается — со 106 млн в 1999 г. до 69 в 2008 г. Почти по­ловина из них (32 млн) живет в странах к югу от Сахары, еще боле 1/4(18млню) — в Южной Азии. Шанс попасть в шко­лу у детей в сельской местности вдвое ниже, чем в городе. У девочек он еще ниже. Но больше всего образованию мешает бедность. Меньше всего воз­можностей получить образование имеют девочки из беднейших семей - шанс у них в 3,5 раза ниже, чем у дево­чек из богатых семей, и в 4 раза ниже, чем у мальчиков из богатых семей [2. С. 17—18]. Несмотря на заметный про­гресс, существующие темпы его явно недостаточны для того, чтобы обеспе­чить всем детям мира полный курс начального образования в к 2015 г.



3. Поощрение гендерного равенс­тва и расширение прав и возможностей женщин. Развивающиеся страны в це­лом приближаются к установлению гендерного паритета в посещаемости школ. В 2008 г. в начальной школе на 100 мальчиков приходилось 96 дево­чек, а в средней - 95. Но для многих стран эта цель остается недостижи­мой. В начальном образовании самая неблагополучная ситуация наблюдает­ся в Океании, странах Африки к югу от Сахары и Западной Азии. В сред­нем образовании самое значительное тендерное неравенство отмечается в регионах с наименьшим охватом — в странах Африки к югу от Сахары, в Западной и Южной Азии. Напротив, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, Восточной и Юго-Восточной Азии школы посеща­ют больше девочек, чем мальчиков.

В высших учебных заведениях тендерное соотношение близко к па­ритету - 97 девушек на 100 юношей. Оно достигнуто за счет стран СНГ, Латинской Америки и Карибского бассейна, Северной Африки и Юго-Восточной Азии, где число девушек превышает число юношей. В странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии соотношение обратное. Нищета является главным препятствием для получения девочками образования.

Медленно растет доля женщин, занятых на оплачиваемой работе в несельскохозяйственном секторе. В 2008 т. она достигала во всем мире 41%. А в Южной Азии, Северной Аф­рике и Западной Азии женщины со­ставляют лишь 20% занятых в несель­скохозяйственном секторе. Во всех развивающихся регионах, за исклю­чением СНГ, среди наемных работни­ков преобладают мужчины. При этом женщинам обычно платят меньше, а условия труда зачастую хуже, чем у мужчин. Женщины, работающие в сельском хозяйстве и в неофици­альном секторе, не охвачены соци­альным страхованием и лишены со­циальных пособий. Возможности для трудоустройства женщин хуже всего в Западной Азии и Северной Африке. Должности руководителей средне­го и высшего звена по-прежнему в большинстве случаев заняты мужчи­нами. В мировом масштабе лишь 1/4 руководителей — женщины. Только в 3 из 10 регионов доля женщин на руководящих постах превышает 30%, а в Западной Азии, Южной Азии и Северной Африке она не достигает

Постепенно растет представитель­ство женщин в парламентах по всему миру. В 2010 г. оно выросло до 18%. Но этот показатель далек от намеченно­го в Декларации тысячелетия. Только в 26 странах женщины занимают бо­лее 30% мест в нижних палатах, и толь­ко в 7 странах - выше 40%. В январе 2010 г. женщины возглавляли лишь 13% палат парламента (35 из 269). В 2009 г. больших успехов на выборах добились женщины в странах Африки к югу от Сахары, получив 29% депу­татских мест. А в Южноафриканской Республике женщины заняли 44% депутатских мест, оказавшись на 3-м месте в мире после Руанды и Швеции. Успешно выступили женщины на вы­борах в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, завоевав 25% мест в парламентах. В Боливии доля женщин в верхней палате парламента превысила 40%. Однако в 58 странах женщины занимают менее 10% парла­ментских мест. На выборах 2009 г. ни одна женщина не прошла в парламент на Коморских островах, в Микронезии и в Саудовской Аравии. Основными причинами увеличения представи­тельства женщин в парламентах являются выделение квот и другие специ­альные законодательные меры.

Представительство женщин в ор­ганах исполнительной власти ниже, чем в законодательной. По данным на 2010 г., только 9 из 151 глав госу­дарств (6%) и 11 из 192 глав прави­тельств (6%) — женщины. Среди ми­нистров женщины всего составляют 16%, а в 16 странах нет ни одной жен­щины-министра. Большинство таких стран находится в Северной Африке, Западной Азии, Карибском бассейне и Океании. [2. С. 25]

4. Сокращение детской смертности. В этом направлении достигнут значи­тельный прогресс. Смертность детей в возрасте до 5 лет сократилась в мире с 12,5 млн в 1990 г. до 8,8 млн. в 2008г. После 2000 г. темпы снижения уско­рились и достигли 2,3% в год против 1,4% в 1990-е годы. В развивающихся странах детская смертность снизи­лась на 28% по сравнению с 1990 г. [2. С. 26]. Наибольшие успехи достигнуты в Северной Африке, Восточной Азии, Западной Азии, Латинской Америке и в странах СНГ. Но самым весомым яв­ляется прогресс в некоторых бедней­ших странах — в Бангладеш, Боливии, Лаосе, Малави, Монголии и Непале, где детская смертность сокращалась ежегодно на 4,5% и более. Однако во многих странах уровень детской смер­тности остается неприемлемо высоким и практически не снижается. Из стран с наиболее высоким уровнем детской смертности (40 и более случаев смер­ти на 1000 живорожденных) только 10 стоят на пути к достижению постав­ленной цели. Хуже всего положение в Западной и Центральной Африке, где в 2008 г. погибал каждый 6-й ребенок в возрасте до 5 лет, и в Африке к югу от Сахары, где погибал каждый 7-й. Из 8,8 млн случаев смерти детей, зарегистрированных в мире за 2008 г., по­ловина приходится на страны Африки к югу от Сахары. Очень высокой остается также детская смертность в Афганистане и Южной Азии.

В 2008 г. причиной 44% случаев смерти детей до 5 лет стали 4 заболе­вания — пневмония, диарея, малярия и СПИД. В докладе говорится, что в большинстве случаев смерти можно было избежать с помощью недорогих профилактических и терапевтичес­ких мер, и отмечается, что широкое внедрение вакцинации может придать новый импульс борьбе с вирусными заболеваниями. Также отмечается необходимость надлежащего питания детей.



5. Улучшение охраны материнства. Усиление мер по обеспечению репродуктивного здоровья женщин во всех регионах, а также улучшение статистики материнской заболевае­мости и смертности свидетельству­ют о некотором улучшении ситуации в этой области. Однако темпы сниже­ния материнской смертности гораздо ниже 5,5% в год, необходимых для до­стижения намеченной цели. Каждый год 536 000 женщин и девочек умира­ет от осложнений во время беремен­ности, при родах и в последующие 6 недель. В развивающихся странах са­мыми распространенными причина­ми смерти женщин от осложнений во время беременности и родов являются потеря крови (35%) и высокое давление (18%). Также 18% смертей вызва­ны косвенными причинами, такими как малярия, ВИЧ/СПИД, сердечные заболевания. Аборты и выкидыши являются причиной 9% смертельных случаев. Большинство смертельных случаев можно было предотвратить при наличии квалифицированной помощи и необходимого оборудования. Наиболее опасно рожать в Южной Азии и Африке к югу от Сахары.

В развивающихся странах доля женщин, получивших квалифици­рованную акушерскую помощь при родах, выросла с 53% в 1990 г. до 63% в 2008 г. Положение улучшилось во всех регионах, но особенно это заметно в Северной Африке, где количество про­фессиональных родовспоможений увеличилось на 74% (с 46 до 80%) и Юго-Восточной Азии — на 63% (с 46 до 75%). В Южной Азии обеспечение акушерс­кой помощью выросло с 30 до 45%, но все же осталось самым низким в мире, как и в Африке к югу от Сахары, где этот показатель вырос с 41 до 46% [2. С. 31].

Во всех регионах улучшается обес­печение медицинской помощью бере­менных женщин. Наибольших успехов добились страны Северной Африки, где количество женщин, получивших хотя бы одну профессиональную медицинскую консультацию во время беременности, увеличилось на 70%. В Южной и Западной Азии этот по­казатель улучшился почти на 50%. Но медицинская помощь распределяется слишком неравномерно между жен­щинами из бедных и богатых семей, особенно в Южной Азии, Северной Африке и в африканских странах к югу от Сахары. Значительные раз­личия сохраняются между городом и сельской местностью, но этот разрыв все же сокращается. В странах к югу от Сахары доля городских женщин, получивших во время беременности хотя бы одну консультацию, выросла с 84 до 89%, а в сельских районах про­изошло увеличение с 55 до 66%. Это значит, что ситуация в сельских райо­нах улучшается быстрее, чем в горо­дах. В развивающихся странах менее половины беременных женщин по­лучают 4 консультации, необходимых в соответствии с рекомендациями ВОЗ, а в сельской местности лишь одна из трех беременных женщин по­лучает полноценную медицинскую помощь. В сельских районах Южной Азии такая помощь доступна только 25% женщин [2. С. 34].

В период с 1990 по 2000 г. во всех регионах происходило уменьшение количества подростковых беремен­ностей. Позже этот процесс затормо­зился, а в некоторых регионах под­ростковая беременность начала расти. Самый высокий индекс ранней бе­ременности зафиксирован в Африке к югу от Сахары: 124 рождения на 1000 девушек в возрасте 15-19 лет в 1990 г., 119 рождений в 2000 г. и 121 рождение в 2007 г. [2. С. 34]. В этом регионе де­вушки из беднейших семей береме­неют и рожают в 3 раза чаще своих сверстниц из обеспеченных семей. В сельской местности индекс ранней беременности вдвое выше, чем в горо­дах. Но самый большой разрыв связан с уровнем образования: количество рожениц среди девушек-подростков без образования более чем в 4 раза пре­вышает этот показатель для девушек с образованием. В докладе отмечается тот факт, что разрыв показателей по указанным группам увеличивается.

Во всем мире растет использо­вание противозачаточных средств. К 2007 г. более 60% женщин в возрасте о 15 до 49 лет, имеющих постоянного партнера, использовали контрацеп­тивы. Но за этим усредненным по­казателем скрываются две опасные тенденции: значительное снижение темпов распространения противоза­чаточных средств после 2000 г. и расту­щий разрыв между регионами. Крайне трудной остается задача обеспечения контрацептивами женщин из бедней­ших семей с низким уровнем образо­вания— никакого улучшения в этом направлении не наблюдается.

Основным препятствием к дости­жению целей по улучшению охраны репродуктивного здоровья женщин является недостаточное финансиро­вание.



6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, маля­рией и другими заболеваниями. По дан­ным эпидемиологов, интенсивность распространения ВИЧ достигла мак­симума в 1996 г., в течение которого было инфицировано 3,5 млн. людей. К 2008 г. этот показатель снизился до 2,7 млн. Пиковая смертность от СПИДа отмечена в 2004 г. (2,2 млн умерших). К 2000 г. смертность снизилась до 2 млн. Однако ВИЧ по-прежнему за­нимает 1-е место среди инфекционных заболеваний по количеству летальных исходов. В большинстве регионов си­туация стабилизировалась, но показа­тели распространения ВИЧ продолжа­ют расти в странах Восточной Европы, Центральной Азии и других азиатских странах, где фиксируется большое количество новых инфицированных. Самым проблемным регионом оста­ется Африка к югу от Сахары, на ко­торый пришлось 72% новых случаев заражения ВИЧ за 2008 г. Хотя темпы распространения ВИЧ снижаются, общее количество инфицированных в мире продолжает расти во многом благодаря увеличению продолжи­тельности жизни больных за счет антиретровирусной терапии. В 2008 г. в мире насчитывалось 33,4 млн ВИЧ-инфицированных, из них 22,4 млн. — в странах Африки к Югу от Сахары [2. С. 41].

40% новых случаев заражения приходится на долю молодых людей (от 15 до 24 лет). При этом уровень информированности их о том, как не допустить заражения ВИЧ, во мно­гих странах остается крайне низким. Менее 1/3 юношей и менее 1/5 части девушек в развивающихся странах об­ладают необходимой информацией. Самый низкий уровень информиро­ванности наблюдается среди девушек в Северной Африке — 8%. При общих неудовлетворительных показателях в мире некоторые страны достигли больших успехов в просвещении мо­лодежи. Так, отличных результатов в просвещении девушек добились Камбоджа, Гайана, Намибия, Руанда и Тринидад, выйдя на уровень 50% и выше. Притом Намибия и Руанда до­стигли такого же уровня информиро­ванности и среди юношей.

В большинстве развивающихся стран молодые люди редко пользуются презервативами даже с потенциально опасными партнерами. Но хотя коли­чество защищенных сексуальных кон­тактов повсеместно остается низким, все же есть положительные сдвиги. В докладе отмечается, что успехи в этой области являются результатом новых моделей поведения, а также соответствующих мер правительств и развития гражданского общества.

В 2008 г. в мире насчитывалось 17,5 млн детей-сирот, один или оба родителя которых умерли от СПИДа.

Подавляющее большинство этих де­тей живут в странах Африки к югу от Сахары. Они обделены в вопросах здравоохранения, образования и со­циальной защиты, гораздо чаще ста­новятся жертвами эксплуатации и на­силия.

Обеспечение антиретровирусной терапией людей в странах с низким и средним уровнем доходов выросло с 400 тыс. в 2003 г. до 4 млн человек в 2008 г., т.е. в 10 раз. Самые большие успехи достигнуты в Африке к югу от Сахары, где живут 2/3 нуждающихся в лечении. К концу 2008 г. обеспечен­ность антиретровирусной терапией там выросла до 2,9 млн человек про­тив 2,1 млн в 2007 г. Однако на двух охваченных терапией приходится ежегодно 5 новых случаев инфици­рования. Скорость распространения ВИЧ по-прежнему опережает расши­рение доступа к необходимому лече­нию, что требует более активных мер как в борьбе с инфицированием, так и в обеспечении доступности терапии.

На протяжении последнего 10-ле­тия мировое сообщество постоянно принимало меры по улучшению ме­дицинских услуг для женщин и детей и уменьшению их уязвимости перед ВИЧ-инфекцией. Благодаря этому в 2008 г. терапию получили 628 000 (45%) из 1,4 млн. беременных ВИЧ-инфицированных женщин в 149 странах со средним и низким уровнем жизни.

Половина населения Земли на­ходится под угрозой заболевания ма­лярией. В 2008 г. на 243 млн случаев заболевания пришлось около 863 тыс. летальных исходов. Из них 767 тыс. (89%) зарегистрированы в Африке. Активный рост финансирования и расширение масштабов профилак­тики и лечения помогли предотвра­тить ее дальнейшее распространение.

Внедряются новые, более эффектив­ные медицинские стратегии, точная диагностика и комбинированная те­рапия. В 2007-2008 г. производители доставили в страны Африки почти 200 млн противомоскитных сеток. Однако для полного удовлетворения потребности в сетках в этом регионе необходимо еще около 350 млн. се­ток. Доступность лечения малярии в африканских странах существенно колеблется — от 67% до 1% больных лихорадкой детей в возрасте до 5 лет получают какие-либо противомаля­рийные препараты. Лишь в 8 из 37 аф­риканских стран доля детей младше 5 лет, получающих эти препараты, была выше 50%, а в 9 из этих стран она была 10% и ниже.

В последнее время значительно возрос объем внешнего финанси­рования борьбы с малярией — с 0,1 млрд. долл. в 2003 г. до 1,5 млрд. долл. в 2009 г. Значительная часть финанси­рования идет через Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкуле­зом и малярией. Однако средства непропорционально сосредоточиваются в небольших странах, где риск маля­рии относительно низок и где резуль­таты легко достижимы. Для дости­жения ЦРТ необходимо больше вни­мания уделять крупным странам, на долю которых приходится большин­ство случаев заболевания малярией и летальных исходов от нее.

Улучшается ситуация с туберкуле­зом, но довольно медленно. Уровень заболеваемости снижается во всех ре­гионах, кроме азиатских стран СНГ и в Африке к югу от Сахары. Туберкулез занимает 2-е после СПИДа место по числу детальных исходов. В 2008 г. 1,8 млн человек умерли от туберкулеза, половина из них были инфицированы ВИЧ. Смертность от туберкулеза, как и заболеваемость, снизилась в боль­шинстве регионов за исключением азиатских стран СНГ и Африки к югу от Сахары.

Для мира в целом при сохранении усилий и финансирования цель со­кратить вдвое заболеваемость и смерт­ность от туберкулеза может быть до­стижима.

7. Обеспечение экологической ус­тойчивости. Проблема сохранения природных ресурсов остается по-пре­жнему острой. Скорость сокращения лесных площадей замедляется бла­годаря реализации схем лесонасаж­дения в сочетании с естественным расширением лесов, но она остается критически высокой. В последние 10 лет ежегодно исчезало около 13 млн. га леса против 16 млн. га в 1990-х годах. Южная Америка и Африка лидируют по темпам потери лесных массивов. Большие потери понесла Австралия из-за засухи и лесных пожаров. Напротив, в странах Азии за этот пе­риод отмечался ежегодный прирост площади лесов на 2,2 млн га благода­ря крупным программам лесонасаж­дения в Китае, Индии и Вьетнаме. В других странах Азии продолжается интенсивный перевод лесных площа­дей под другие цели.

Продолжается разрушение озо­нового слоя Земли. В 2007 г. мировые выбросы двуокиси углерода выросли на 35% по отношению к уровню 1990 г. и достигли 30 млрд т. По оценкам спе­циалистов, к 2020 г. этот показатель может превысить уровень 1990 г. на 65%, если не будет принято решитель­ных действий. На сентябрь 2009 г. уже 196 стран подписали Монреальский протокол, в соответствии с которым все правительства мира обязались постепенно отказываться от озоноразрушающих веществ.

Успешно решается задача обес­печения населения планеты чистой питьевой водой, хотя во многих реги­онах еще предстоит большая работа. При сохранении нынешних тенден­ций ЦРТ будет достигнута и даже пе­ревыполнена. Доступ к источникам чистой воды в 2015 г. могут получить 86% жителей развивающихся регио­нов. Северная Африка, Латинская Америка, Восточная Азия и Юго- Восточная Азия уже вышли на запла­нированный уровень. В Африке к югу от Сахары, несмотря на значительные успехи, доступ к чистой воде имеют лишь 60% населения. В развивающих­ся странах заметно сократился разрыв между городами и сельскими района­ми за счет увеличения охвата источниками питьевой воды сельских жителей с 60% в 1990 г. до 76% в 2008 г. В горо­дах 94% жителей имели в 2008 г. доступ к чистой питьевой воде. При этом доля людей, имеющих водопровод, в городах в 2 с лишним раза больше, чем в сельской местности. Половина населения развивающихся стран не обеспечена основными санитарно- техническими средствами, и заметно­го улучшения ситуации не ожидается.

Улучшаются условия жизни оби­тателей трущоб, но темпы улучшения отстают о роста численности городс­кой бедноты. Прогресс, достигнутый в этой сфере, не может компенсиро­вать рост неофициальных поселений в развивающихся странах, где числен­ность обитателей трущоб постоянно растет: с 657 млн в 1990 г. до 767 млн в 2000 г., а в настоящее время она до­стигает 828 млн. человек. В странах Африки к югу от Сахары в трущобах проживает 70%. Но еще хуже поло­жение в странах, затронутых конф­ликтами: там доля городского населе­ния, живущего в трущобах, выросла с 64 до 77% в период с 1990 по 2010 г. В результате конфликтов также растет население трущоб в Западной Азии, в основном из-за событий в Ираке. Там доля горожан, живущих в трущо­бах, выросла более чем в 3 раза: с 17% в 2000 г. (2,9 млн. человек) до 53% в 2010г. (10,7 млн человек). В докладе говорится, что для улучшения жизни все возрастающего количества обита­телей трущоб необходимо удвоить уси­лия. Когда принималась Декларация тысячелетия, эксперты недооценили количество людей, живущих в неудовлетворительных условиях. Они считали, что улучшение жизни 100 млн. обитателей трущоб будет отвечать задачам ЦРТ. Но вскоре стало очевид­но, что 100 млн составляют лишь 10% от общего числа бедняков, живущих в трущобах. Поэтому в докладе указы­вается на необходимость пересмотреть постановку задачи [2. С. 63—64].



8. Формирование глобального парт­нерства в целях развития. Достижение целей развития является общим де­лом всего мирового сообщества, и все страны должны вносить в него свой вклад. Большую роль играет по­мощь развитых стран развивающим­ся. Беднейшим странам нужна прежде всего финансовая помощь. Для того, чтобы она была эффективной, необ­ходимо соблюдение трех условий: достаточный объем помощи, предостав­ление ее на разумной и предсказуемой основе, возможность получающей по­мощь страны свободно распоряжать­ся ею. Но, несмотря на некоторый прогресс, ни одно из этих условий не соблюдается. В 1990-х годах объем по­мощи сокращался, а с 2002 г. он начал увеличиваться. В 2004 г. официальная помощь развитию выросла до 79 млрд. долл. в год, в 2008 г. она достигла 122,3 млрд, а затем в связи с мировым финансовым кризисом произош­ло ее снижение до 119,6 млрд долл., или 0,3% совокупного национально­го дохода развитых стран. Ссылаясь на последствия кризиса, некоторые крупные страны-доноры сократили или отсрочили свои обещания. На всемирном саммите ООН 2005 г. они обещали увеличить объемы помощи с 80 до 130 млрд. долл. в 2010 г. (в ценах 2004 г.). Однако, по прогнозам, общий объем официальной помощи в 2010 г. оценивается в 108 млрд. долл. ( в ценах 2004 г.).

На саммите 2005 г. отмечалось, что большинство развитых стран не выполняют обязательства выделять на официальную помощь 0,7% свое­го ВНД. Только 5 стран достигли тогда намеченного ЦРТ показателя - Дания, Нидерланды, Люксембург, Норвегия и Швеция [3]. На сегодня к ним не прибавилось ни одной стра­ны. Самый большой процент отчисле­ний у Швеции-1,01% ВНД, затем следуют Люксембург с 1%, Дания с 0,83%, Нидерланды с 0,8% и Бельгия с 0,7% ВНД. Приближаются к достижению цели Великобритания, Финляндия и Ирландия [2. С. 67]. Крупнейшими донорами по объему предоставляемой помощи являются США, Франция, Германия, Великобритания и Япония. При этом США и Япония затрачивают на помощь наименьшую долю своего ВНД.

В Декларации тысячелетия пос­тавлена задача развивать открытую, предсказуемую и равноправную тор­говлю, которая наряду с финансовой помощью может стать мощным фак­тором развития. Для этого необходимо устранение барьеров на пути экспор­та товаров из развивающихся стран, включая снижение таможенных пош­лин и сокращение субсидий сельско­хозяйственным производителям раз­витых стран. Развитые страны пред­принимают ряд мер для облегчения экспорта товаров из беднейших стран. Доля беспошлинного ввоза товаров из развивающихся стран в развитые страны достигла в 2008 г. почти 80% против 54% в 1998 г. Однако тарифы на импорт товаров, имеющих для разви­вающихся стран наиболее важное зна­чение (текстиль и сельхозпродукция), остаются высокими, несмотря на не­которое снижение. Самые низкие та­рифы установлены для наименее раз­витых стран. Льготные тарифы на им­порт сельхозпродукции из этих стран составляют 1,6% против 8% для других развивающихся стран. Но либерали­зация торговой политики развитых стран, предусмотренная Дохийским соглашением, создает благоприятные условия для развивающихся стран в целом, но лишит беднейшие страны имеющихся сейчас преимуществ.

Внешние долги развивающих­ся стран тяжелым бременем ложатся на их экономику. В последние годы произошло значительное облегчение этого бремени благодаря улучшению управления долговыми обязательс­твами, развитию торговли, и списа­нию внешних долгов. В соответствии с инициативой крупнейших индуст­риальных держав в отношении бед­нейших стран будущие выплаты этих стран по внешним долгам сокращают­ся на 57 млрд. долл.

В Докладе признается, что в це­лом, глобальное партнерство сегодня не соответствует потребностям устой­чивого развития.

Оценка и перспективы достижения ЦРТ. При оценке результатов авто­ры Доклада отмечают заметный про­гресс в выполнении конкретных задач в отдельных регионах. Произошло заметное сокращение бедности в миро­вом масштабе. Значительно выросла посещаемость школ и уменьшилось тендерное неравенство в образовании. Сократилась детская и материнская смертность, заметные успехи достиг­нуты в борьбе против ВИЧ/СПИД и других опасных болезней. Много усилий предпринято для обеспечения экологической устойчивости и безо­пасности. Развивающиеся страны все больше включают ЦРТ в свои наци­ональные стратегии национального развития. Продолжается развитие гло­бального партнерства, хотя и не столь успешно, как намечалось.

В действительности следует при­знать, что несмотря на отдельные успехи в отдельных странах, в це­лом мировому сообществу не удает­ся достичь всех намеченных целей. Улучшение жизни беднейших слоев населения в некоторых странах идет непозволительно медленно, с трудом завоеванные достижения теряются. В докладе подчеркивается, что «улуч­шение происходит, но неравномерно. Если не будут предприняты крупно­масштабные меры, в ряде регионов достижение ЦРТ, по-видимому, будет невозможным. Старые и новые про­блемы грозят дальнейшим замедлени­ем прогресса в некоторых районах или даже подрывом достигнутых ранее ре­зультатов» [2. С. 4]. Там же отмечается, что «случаи невыполнения обещаний, недостаток ресурсов, недостаточная сосредоточенность на проблеме и не­четко определенная ответственность за ее решение, недооценка важности постоянного движения вперед повлекли за собой отставание во многих вопросах. Некоторые из этих отстава­ний стали результатом мирового про­довольственного, экономического и финансового кризисов». В числе при­чин, препятствующих выполнению задач ЦРТ, называются также измене­ние климата, природные катаклизмы и военные конфликты.



Обсуждение доклада выявило серь­езные разногласия в подходе к реше­нию задач. Выступая на пленарном заседании саммита, Генеральный сек­ретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что предпринятых усилий по решению задач ЦРТ оказалось недостаточно. Бедность заметно сокращается толь­ко в Китае и Индии, но не в результате международных усилий, а вследствие их собственного бурного развития. А количество голодающих по срав­нению с концом XX в. увеличилось. (В настоящее время 1,2 млрд. человек в мире голодают). Он заявил, что для выполнения ЦРТ необходимо более 100 млрд. долл., однако государства под разными предлогами уклоняются от выполнения взятых обязательств, в основном ссылаясь на финансовые трудности, вызванные глобальным кризисом.

В связи с этим один из авторов ЦРТ, профессор Джеффри Сакс в од­ном из интервью отметил, что даже до кризиса было ясно, что все задачи ЦРТ не будут выполнены. «Вопрос здесь не в том, есть у них деньги или нет, — сказал Сакс, — а в том, на что они их тратят». Богатые страны боль­ше говорят, чем делают. Достижение трех основных целей в области охра­ны здоровья— спасение детей, мате­рей и борьба с эпидемиями требует от богатых стран 40 млрд долл. ежегод­но, а годовой доход этих государств равен 40 трлн. долл. То есть, нужная сумма составляет 0,1% их доходов. В этом году США потратили на вой­ну в Афганистане 100 млрд. долл., ог­ромные средства направляются на помощь банкам, что потом позволяет банкирам получать десятки млрд. долл. в качестве бонусов за счет налогопла­тельщиков, вместо того чтобы обло­жить эти деньги налогами и исполь­зовать для помощи беднейшим людям в мире [4].

В своем выступлении на пленар­ном заседании саммита президент США Барак Обама, ссылаясь на ог­раниченность ресурсов, предложил сосредоточить внимание на получе­нии результатов и делать инвестиции только в те страны, которые сами ак­тивно способствуют своему развитию посредством разумного управления, расширения демократии, укрепления законности, уважения прав человека, поддержки предпринимательства и торговли [5]. В ответ на это заявление канцлер ФРГ Ангела Меркель заме­тила, что цели развития — не меню, из которого можно выбирать то, что больше по вкусу.

Президент Франции Николя Саркози призвал к скорейшему введению глобального налога на финансовые операции и использованию получен­ных средств на программу ООН по борьбе с бедностью. Его поддержал премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро. Эта идея уже дав­но обсуждается в Европе, но встречает активное неприятие со стороны США и Великобритании.

Участники саммита приняли ито­говый документ «Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия». В нем отмечается прогресс, достигнутый со времени предыдущей встречи в 2005 г., и при этом выражается «глубокая обеспокоенность тем, что он далеко не соответствует тому, который необ­ходим». Далее говорится, что участни­ки саммита вновь подтверждают свою решимость совместными усилиями содействовать экономическому и со­циальному прогрессу всех народов, в том числе посредством конкретных мер, политики и стратегий, опреде­ленных в Декларации тысячелетия, а также с использованием националь­ных стратегий развития, которые до­казали свою эффективность в ходе реализации ЦРТ. Отмечается, что основное внимание должно уделять­ся поддержке развивающихся стран, в частности стран с наибольшим от­ставанием и целей с наиболее низкими показателями достижений, и прежде всего африканским странам. Также выражается убежденность в том, что цели можно достичь благодаря эффек­тивным действиям на международном и национальном уровне. Прогресс по всем направлениям ЦРТ может быть обеспечен целевыми инвестициями в ключевые области. Сюда входят: до­ступ к источникам энергии, увеличе­ние занятости и поддержка сельско­хозяйственного производства, рас­ширение возможностей для женщин и девочек, инвестирование в здраво­охранение и образование. Чтобы уло­жится в установленные сроки, стра­ны-доноры должны выполнить свои финансовые обязательства — выделять 0,7% своего валового национального продукта на официальную помощь в целях развития и увеличить ассиг­нования на ЦТР Генеральному секре­тарю ООН предлагается продолжить анализ выполнения ЦРТ в свете реше­ний данного саммита и представлять ежегодно, вплоть до 2015 г., доклады о прогрессе в деле достижения целей в области развития, сформулирован­ных в Декларации тысячелетия, а также выносить рекомендации в от­ношении принятия дальнейших мер в области развития после 2015 г. [6].

Саммит ООН завершился при­нятием глобального плана действий для достижения всех 8 целей, которые необходимо достичь к 2015 г., а так­же оглашением новых обязательств в области охраны здоровья женщин и детей и других инициатив против бед­ности, голода и болезней.



Глобальный план действий включа­ет следующие задачи: 1. Поддерживать усилия стран, направленные на разви­тие; 2. Способствовать всестороннему экономическому росту; 3. Увеличить инвестиции в образование, здраво­охранение, обеспечение населения санитарно-техническими средствами и питьевой водой; 4. Расширять целе­вые программы в области социальной защиты и занятости; 6. Стимулировать использование альтернативных ис­точников энергии; 7. Ускорить мо­билизацию внутренних ресурсов для финансирования ЦРТ; 8. Выполнять обязательства по официальной помо­щи развития, улучшить ее предсказу­емость, эффективность и распределе­ние.

По инициативе Генерального сек­ретаря ООН Пан Ги Муна была при­нята Глобальная стратегия охраны здо­ровья женщин и детей, которая предус­матривает меры по обеспечению всех женщин и детей необходимой меди­цинской помощью, доступа к службам планирования семьи и вакцинации. Будут усилены меры по профилак­тике и лечению пневмонии, диареи, ВИЧ/СПИД, малярии, туберкулеза и инфекционных заболеваний. Это поз­волит в период с 1011 по 2015 г. спасти жизни более 16 млн женщин и детей, предотвратить 33 млн. нежелательных беременностей, уберечь 120 млн детей от пневмонии, предотвратить задерж­ку развития 88 млн. детей в возрасте до 5 лет. Главы правительств ряда государств и правительств развитых и развивающихся стран, представители частного сектора, фондов, междуна­родных организаций и гражданско­го общества обязались в течение 5 лет предоставить на эти нужды более 40 млрд. долл. в виде различных ресур­сов. Однако этого будет недостаточно. Для одних только 49 стран с наимень­шим уровнем доходов необходимо ин­вестировать дополнительно от 26 млрд. долл. в 2011 г. до 42 млрд. долл. в 2015г.

В рамках состоявшегося на сам­мите Форума частного сектора прави­тельства, международные организации и партнеры, а также представители бизнеса взяли на себя ряд конкретных обязательств по каждой из 8 целей.

Завершая работу саммита, Гене­ральный секретарь ООН Пан Ги Мун сказал, что саммит заложил прочную основу для достижения ЦРТ к на­меченному сроку. Мировые лидеры подтвердили свои обязательства даже несмотря на сложную обстановку в мире. И если в предыдущие 10 лет годы они часто отвлекались на другие проблемы, то в оставшиеся 5 лет они уже не могут себе этого позволить. Принятые обязательства должны быть выполнены, невыполнение их грозит многим миллионам людей смертью, болезнями, отчаянием, упущенными возможностями [7]. Его слова под­твердили то, что было сказано его предшественником Кофи Аннаном 5 лет назад на всемирном саммите 2005 г. о необходимости активизации усилий для достижения ЦРТ [8].



Подводя итог, следует сказать, что саммит ООН еще раз привлек внимание мирового сообщества к ключевым проблемам мирового развития и дал новый импульс сов­местным действиям для реализа­ции Целей развития тысячелетия. Участники саммита вновь подтвер­дили свою решимость активизиро­вать свои усилия и выполнить взя­тые обязательства в отношении ЦРТ. Остается пожелать, чтобы они на этот раз данные ими обещания не оказались лишь благими намерения­ми. Саммит завершился, а проблемы остались. И решать их придется не только к 2015 г., но и впоследствии.
Литература


  1. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций //Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 55/2.

  2. Доклад об осуществлении целей в об­ласти развития, сформулированных в Декларации тысячелетия за 2010 г. Нью-Йорк: ООН, июнь 2010 г.

  3. The Millennium Development Goals Report 2005. N.-Y.: UN, 2005

  4. Интервью Дж. Сакса корреспонденту Евроньюс. http://ru.euronews.net/2010/ 10/11/economist-jeffrey-sachs-warns...

  5. Simon J. President Bush's enduring legacy, http://www.guardian.co.uk/global- development/2010/sep/30/

  6. Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области разви­тия, сформулированных в Декларации тысячелетия. Итоговый документ Всемирного саммита тысячелетия// Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 65/1 от 22 сентября 2010 г.

  7. Заключительное выступление Генераль­ного секретаря ООН на Пленарном за­седании Генеральной Ассамблеи ООН 22 сентября 2010 г. http://www/un/org/apps/ sg/printsgstats

  8. Annan К. In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All. Report ofthe UN Secretary-General. N.-Y.: UN, 2005





Жить нужно так, как если бы пришествие Христа ожидалось сегодня вечером. Джимми Картер
ещё >>