Предложение спок по реализации проекта gap-анализа (Анализ полноты и выявление «белых пятен» сети оопт на Северо-Западе России) на т - davaiknam.ru o_O
Предложение спок по реализации проекта gap-анализа (Анализ полноты и выявление «белых пятен» сети оопт на Северо-Западе России) на т - davaiknam.ru o_O
страница 1 |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Похожие работы
|
Предложение спок по реализации проекта gap-анализа (Анализ полноты и выявление «белых - страница №1/1
Предложение СПОК по реализации проекта GAP-анализа (Анализ полноты и выявление «белых пятен» сети ООПТ на Северо-Западе России) на территории Карелии. ВВЕДЕНИЕ. Цель проекта: выявить представленность природных комплексов (экосистем, биотопов, видового состава) в существующей сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), изучить особенности традиционных видов землепользования и истории территории, а так же выявить естественно-научные недостатки. Примечание: При разработке рекомендаций по усовершенствованию существующей сети ООПТ необходимо учесть экологические, социально-экономические и рекреационные вопросы. В рамках проекта будут рассматриваться федеральные и региональные ООПТ. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ. Согласно научным разработкам для репрезентативного сохранения природы региона необходимо ввести жесткие ограничения на природопользование не менее, чем на 10% территории (ООПТ со строгим режимом). Еще на 10-15% необходимо ввести некоторые ограничения, позволяющие поддерживать природные комплексы в близком к естественному состоянии и сохранить типичные для них процессы. В первую очередь при сохранении необходимо ориентироваться на степень сохранности природных комплексов. Так на сегодня в наименьшей степени измененные деятельностью человека природные комплексы занимают всего 7% от площади Карелии, причем большая их часть (5%) до сих пор не входит в систему ООПТ Карелии. Эти территории подлежат первоочередному сохранению, как эталоны первичной тайги. Состояние ООПТ РК и возможности развития ее системы отражены в статье «Развитие системы Охраняемых природных территорий Республики Карелия» (Зорина, Марковский, Ильина, 2006) (Приложение 1). ПРЕДЛОЖЕНИЯ. При анализе репрезентативности охраны природных комплексов целесообразно применять ландшафтное районирование. При этом для каждого типа ландшафта необходимо выделить минимум 10% от его общей площади в Карелии для строгой охраны. Далее необходимо уточнить, какую долю каждого ландшафта покрывают уже существующие ООПТ. В ландшафтах, где доля ООПТ со строгим режимом охраны меньше 10%, должны быть созданы новые охраняемые территории для обеспечения их репрезентативного сохранения. При выборе зоны, в которой будет установлен режим охраны, предлагается руководствоваться следующими принципами:
ПЛАНИРУЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ. Основным результатом GAP-анализа должна стать программа развития ООПТ РК, включающая перечень необходимых новых ООПТ для создания репрезентативной сети, которая способна выполнять функцию сохранения экосистем, биотопов, видового состава и естественных природных процессов. Данная программа должна быть поддержана Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия, ответственным за GAP-анализ в Карелии, и передана Правительству Карелии, как официальные предложения по развитию сети ООПТ республики. Приложение 1. Зорина А.А., Марковский А.В., Ильина О.В Развитие системы Охраняемых природных территорий Республики Карелия, 2006.  ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Региональная Общественная Организация «СПОК» Развитие системы Охраняемых природных территорий Республики Карелия Зорина А.А., Марковский А.В., Ильина О.В. Петрозаводск 2006 СОДЕРЖАНИЕСОДЕРЖАНИЕ 3 Введение 4 1. Директивы формирования и развития ОПТ РФ и РК 4 2. Понятие «системы ОПТ» 6 3. Особенности формирования системы ОПТ 6 4. Текущий уровень развития системы ОПТ РК 7 Заключение 8 Источники: 10 Введение«... Культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно …– оставляет после себя пустыню». Маркс К. Всю совокупность отношений общества и природы условно можно разделить на два вида: охрана природы и природопользование, которые взаимосвязаны между собой. Во многих источниках под охраной природы отмечаются не только мероприятия по сохранению или консервированию объектов в ненарушенном состоянии, но и рациональное использование природных компонентов среды (Крючков, Кондратович, 1984). В то же время природопользование представляет собой с одной стороны интенсивную эксплуатацию с целью получения человеком прибыли и удовлетворения необходимых потребностей, а с другой - разумное пользование природой, направленное на поддержание и сохранение ее существования. «Рациональное природопользование» представляет теоретическую концепцию разумного отношения человека к окружающей среде. Оно лежит в основе устойчивого управления и включает охрану, разумное освоение и восстановление всех природных компонентов - ресурсов, сред и связей между ними. Рациональное природопользование необходимо для стабильного социально-экономического развития территориально-административной единицы (региона, страны или мира). Поэтому стратегии и программы устойчивого социально-экономического развития территории должны включать:
Интеграция охраняемых природных территорий (ОПТ) в экономическую и социальную среду общества обеспечит создание устойчивой управляемой эколого-социально-экономической системы региона. В данной работе проведена оценка текущего состояния «системы ОПТ» Республики Карелия (РК) и отмечены возможные пути оптимизации ее развития на основе теоретических предпосылок и международного, национального и регионального опыта. 1. Директивы формирования и развития ОПТ РФ и РКОхраняемые природные территории создаются на основе тех процессов и направлений развития общества, которые принимаются и реализуются в пределах конкретной территориально-административной единицы. Директивами для развития ОПТ могут выступать программы, стратегии, конвенции, соглашения, договора, законодательство, планы развития, предложения научных специалистов и организаций и т.д. Данные схемы или методы задают направление развития и формирования ОПТ с учетом какого-либо подхода, в контексте какой-то хозяйственной отрасли или предлагают идеологию, обобщающую несколько директив. Они создаются инициативной группой на основе научно-технического и социально-экономического обоснования и включают классификации, критерии или принципы, определяющие систему ОПТ. По широте охвата, применения и значимости директивы можно рассматривать на трех условных уровнях (табл.1):
Таблица 1 Директивы формирования и развития ОПТ, актуальные для Российской Федерации и Республики Карелия.
Среди наиболее известных международных директив, охватывающих все инициативы в области биологического и ландшафтного разнообразия в рамках единого европейского подхода, следует отметить Панъевропейскую стратегию. Правовую основу осуществления мер в рамках данной стратегии составляют широко признанные международные соглашения и договора, многие из которых ратифицированы Российской Федерацией. При реализации данной стратегии была сформирована идея создания Панъевропейской экологической сети (ПЕЭС) - физической сети ключевых территорий и прочих соответствующих образований, соединенных коридорами и поддержанных буферными зонами, что облегчает распространение и миграцию видов. ПЕЭС состоит из следующих компонентов (рис.1):
Рисунок 1. 
Предложенная Панъевропейской стратегией экологическая сеть может стать основой формирования систем ОПТ как отдельных регионов, так и мира в целом. Среди специализированных директив развития ОПТ, актуальных, например, для лесопромышленного комплекса (ЛПК) РК, следует отметить процесс FSC-сертификации и глобальную концепцию ЛВПЦ. ЛПК Карелии производит около 41 % промышленной продукции республики. При этом удельный вес экспорта в объеме производства составляет около 95 %, а в товарной структуре экспорта наибольшую долю в стоимостном выражении занимают лесоматериалы необработанные – 60 % (по данным 2004 года). Ряд предприятий ЛПК региона (ООО «Сведвуд-Карелия», ОАО «Сегежский ЦБК») проходят предварительный аудит по сертификации, что обостряет вопросы адаптации глобальной идеи Лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) к условиям региона. С учетом данной концепции лесное хозяйство должно включать выделение и поддержание (или улучшение) ЛВПЦ. Создается перечень региональных критериев определения типов данных территорий, на основе которого формируется сеть ЛВПЦ. Такая сеть может иметь широкое практическое применение и лечь в основу создания региональной системы ОПТ. Основой развития и формирования ОПТ на уровне России выступает законодательно закрепленная идея особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Среди основных критериев отнесения территории к ООПТ по законодательству выделяются: природоохранные, научные, культурные, эстетические, рекреационные и оздоровительные. К ООПТ относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ. Например, в Республике Тыва органами исполнительной власти установлены этноприродные парки, государственные природные микрозаповедники и охраняемые водно-болотные угодья; в Республике Хакасия - эколого-этнические, ландшафтно-исторические и эколого-рекреационные зоны; а в Засвияжском районе г.Ульяновска органами местного самоуправления установлен экологический парк «Черное озеро». Вся совокупность задач, выполняемая ООПТ, направлена на достижение трех основных целей:
Именно на основе Российского законодательства была сформирована большая часть ныне существующих ОПТ РФ и ее субъектов. Все перечисленные директивы развития и формирования ОПТ взаимосвязаны и очень плотно пересекаются как внутри каждого уровня, так и между уровнями, что исключает возможность сепаратного их рассмотрения при формировании адекватной системы ОПТ региона. Например, ЛВПЦ включают ООПТ, категории защитности лесов первой группы, особо защитные участки, выделяемые по законодательству РФ, а схемы сертификаций должны адаптироваться в каждом регионе и каждой стране в соответствии с национальным законодательством и местными особенностями. Некоторые результаты научных исследований, например, малонарушенные лесные территории, применяются на всех трех уровнях рассмотрения директив. Новые предложения научных специалистов по созданию ООПТ, планы развития регионов и региональные нормативы учитывают международные классификации и принципы формирования и развития ОПТ. Так, в Архангельской области и в Ненецком автономном округе были разработаны новые региональные нормативы выделения ОЗУ с учетом концепции ЛВПЦ. 2. Понятие «системы ОПТ»В пределах определенной административно-территориальной единицы существует совокупность ОПТ, которая сформировалась в результате исторического развития региона и предназначена для выполнения конкретных целей. Условно можно выделить следующие этапы развития совокупности ОПТ:
Система ОПТ должна формироваться в контексте эколого-социально-экономического развития территории на основе рационального природопользования. Стратегия долгосрочного планирования развития территории должна обеспечивать нормальное функционирование ОПТ для реализации возложенных на них задач. Система ОПТ корректируется извне и структурируется на эмпирической основе с учетом удовлетворения запросов природоохранного и прикладного характера. Она имеет структурно-функциональную организацию, где составными статистическими частями выступают конкретные охраняемые территории, а динамическими элементами - пространственная и временная взаимосвязь и изменение компонентов внутри системы через потоки вещества и энергии. При этом статистические части характеризуются мультифункциональностью (часть выполняет множество функций), а динамические элементы - полиструктурностью (функция выполняется множеством частей). В идеале система ОПТ способна к длительному самоподдержанию и компенсации последствий антропогенной деятельности. 3. Особенности формирования системы ОПТСистема ОПТ формируется на стыке биологических, социальных и экономических критериев в контексте эколого-социально-экономического развития территории. Среди биологических критериев (экологических и природоохранных) можно выделить следующие:
Социальные критерии условно можно разделить на:
Экономические критерии организации ОПТ:
4. Текущий уровень развития системы ОПТ РКДовольно продолжительный период времени сеть ООПТ во многом складывалась стихийно, без единого, системного подхода к ее формированию. Существующая «система ОПТ» РК находится на первом этапе развития и представляет собой «набор ОПТ». Для доказательства выдвинутого утверждения, во-первых, следует отметить низкий количественный состав, который не соответствует ни общепринятым, ни научным нормам. Состоявшийся в 1992 году четвертый Всемирный конгресс национальных парков и охраняемых территорий рекомендовал в качестве ближайшего рубежа довести площадь охраняемых территорий до 10%. Научными специалистами в 1995 году по результатам инвентаризационных работ на территории РК было рекомендовано под ООПТ отвести около 15% территории (Экосистемы ландшафтов…, 1995). На 1 января 2006 года на территории РК представлено 215 ООПТ общей площадью 933,2 тыс. га, что составляет всего 5,2% площади региона. К числу официально планируемых относятся национальный парк «Калевальский», заказники «Войница» и памятник природы «Куми-порог», которые составляют 0,6% площади РК. Во-вторых, следует отметить низкое качество охраны ООПТ РК. Например, полный запрет всех рубок, наиболее интенсивно преобразующих естественную среду существования многих живых организмов, введен лишь на территории 40 ООПТ, что составляет 0,6% от площади РК. Особо подчеркнем функциональную неэффективность ОПТ – система ОПТ РК не выполняет ни одной из возложенных на нее целей. Для примера рассмотрим сохранение уникальных и типичных природных комплексов, биоразнообразия и естественных природных процессов. 1. Существующие ООПТ не учитывают физико-географических и климатических особенностей региона, отсутствует дифференцированный подход к выделению ООПТ в северной и средней тайге. Отмечено, что площадь охраняемой территории на севере должна быть в полтора-два раза больше, чем на юге. Например, научные исследования показывают, что размеры суточных перемещений многих зверей, и соответственно, размеры участков их обитания на севере значительно больше (на севере республики суточный участок волка составляет 36 кв. км, а на юге - 18,3 кв. км.; площадь индивидуального участка медведя на севере республики составляет 20-60, на юге - 13-25 кв. км.) Одновременно плотность обитания ряда видов охотничьих животных на севере существенно ниже, чем на юге. Особенно это касается наиболее ценных зверей - лося, медведя, рыси, лисицы, белки, горностая, зайца-беляка. 2. Эталонные климаксовые экосистемы в виде малонарушенных лесных территорий не включены в систему ООПТ региона. Малонарушенные лесные территории представляют узловые точки сохранения биоразнообразия в пространстве за счет устойчивости и гарантируя постоянный количественный уровень биосоциальных и генетических компонентов природы. 3. Большая часть уязвимых природных комплексов не включена в систему ООПТ. Например, практически не охраняются уникальные, оригинальные и редкие категории типов ландшафта РК (Громцев, 2001). 4. Репрезентативность разнообразия охраняемых болот низкая и не соответствует болотному районированию Карелии. Для более полного сохранения разнообразия болот надо взять под охрану не менее 200 шт. площадью 330 тыс.га (помимо официально проектируемых ООПТ). Это в совокупности позволит сохранить 15-20% болот РК (Кузнецов, 2000, 2004). 5. Существующие геологические заказники не учитывают особенности геологического строения и закономерности расположения объектов уникального геологического наследия (Сыстра, Шишацкая, 2000). 6. «Система ООПТ» РК не включает миграционные маршруты и коридоры. При доказательстве «зачаточного» состояния системы ОПТ РК была охарактеризована лишь ее незначительная часть, связанная с особо охраняемыми природными территориями. Однако к ОПТ относятся и другие природные объекты с различными ограничениями на природопользование, например, особо защитные участки леса или категории защитности лесов первой группы. Однако текущая ситуация и с данными территориями подтверждает «несистемное» состояние ОПТ Республики, в частности, до сих пор в Карелии не создано ни одного особо защитного участка в местах обитания видов, занесенных в Красную книгу. ЗаключениеПодводя итог анализу текущего состояния «системы ОПТ» РК, следует отметить возможные направления деятельности (которые реализуются как последовательно, так и параллельно) при оптимизации ее развития:
Данная стратегия должна основываться на идеи рационального природопользования с учетом предложений научных специалистов, общественных организаций, международных процессов и интересов бизнеса.
Таблица 2 Примерный вариант структуры «системы ОПТ» Республики Карелия
Данная административная структура (например, департамент) должна включать специалистов из разных сфер хозяйственной деятельности (экологической, экономической и социальной).
Источники:
|