«Организация доступа к архивным документам: правовые основы, проблемы, перспективы» выступление заведующего архивным отделом админис - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Исаев Сергей Анатольевич, сотрудник информационно-аналитического... 1 182.23kb.
Начальник Управления информационной политики и коммуникативных технологий... 1 164.54kb.
Хакасская национальная одежда 1 193.22kb.
Программа Всероссийской научно-практической конференции по клиническим... 1 59.52kb.
Программа III межрегиональной научно-практической конференции «Непрерывное... 3 495.38kb.
Гатчинский район 8 (81371) Объекты туристского интереса 3 512.46kb.
Доклад на IX международной конференции «Право и Интернет» 1 75.23kb.
Тематика поисково-исследовательских работ кружка «мы короленковцы» 1 109.34kb.
Программа всероссийской конференции «этюды культуры» 1 277.34kb.
Во имя Победы! 1 60.38kb.
Сборника трудов Четвёртой Всероссийской научно-практической конференции 1 89.17kb.
Деятельность выставочно-ярмарочная термины и определения 1 353.92kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

«Организация доступа к архивным документам: правовые основы, проблемы, перспективы» - страница №1/1



«Организация доступа к архивным документам:

правовые основы, проблемы, перспективы»
(выступление заведующего архивным отделом администрации г. Барнаула О.В. Трясуновой на научно-практической конференции «Алтайские архивы: взгляд извне и изнутри»)
Рассмотрение вопроса о доступе пользователей к архивным документам для нас и многих наших коллег является актуальным и проблемным.

Провозглашенный процесс демократизации государства и общественной жизни страны в начале 90х годов ХХ века гарантировал широкий доступ к информации, открытость для пользователей. Интерес исследователей к истории, малой Родине, истории своей семьи стал возрастать.

И в новой Конституции России, принятой в 1993 году, содержится и право на доступ к информации. В пункте 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации конкретно указано, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Но последние три слова, указанные в данной статье, к сожалению, практически, никем не принимались во внимание. Отказ от идеологии «охранения документов» привели к массовому рассекречиванию архивных документов, законодательство, касающееся защиты конфиденциальных персональных данных, не соблюдалось.

Вместе с тем, в Конституции устанавливается существование трех групп информации, свобода доступа к которым различна:



  1. общедоступная информация,

  2. сведения, составляющие государственную тайну (ст.29.п.4),

  3. информация о частной жизни человека (ст.23, 24, п.1).

Доступ к двум последним группам информации ограничен и осуществляется в соответствии с определенными условиями, защищающими интересы в первом случае государства, во втором случае человека.

И я хотела бы подробнее остановиться на вопросе о порядке доступа к архивным документам, содержащим персональные данные и об определении его термина.

Дело в том, что в архивных фондах органов местного самоуправления наряду с управленческой документацией, я считаю, находятся документы и о частной жизни человека (например: о выделении и закреплении в собственность земельного участка, о приватизации частной собственности, о награждении, о смене имени, отчества, об усыновлении и т.д. Получается, что в общедоступной информации имеются сведения и о персональных данных, так как в делопроизводстве государственных, муниципальных организаций не отделяется информация приватная (частная) от управленческой. Да, издание подобного распорядительного документа является функциональной обязанностью органа местного самоуправления, поэтому документы формируются в одно целое.

Данные факты заставляют нас быть очень осторожными и внимательными при предоставлении пользователям в читальном зале архивных документов. В связи с этим, исследователям мы в первую очередь предоставляем, если имеются, журналы регистрации распорядительных документов, а не сами документы, иначе следовало было бы конвертировать до 80 % документов, что требует определенных затрат рабочего времени.

Другие же документы, в частности, сведения о трудовой деятельности граждан, переданные от ликвидированных организаций, о нотариальных действиях, документы личного происхождения в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» безусловно, являются закрытыми для свободного доступа, так как относятся к персональным данным. Но и по ним в ходе работы возникают некоторые вопросы по досрочному их обнародованию.
Рассматривая данную тему, в первую очередь, необходимо остановиться и на смысловых определениях некоторых терминов.

В статье 23 Конституции говорится: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения». К сожалению, текст статьи 23 Конституции вызывает следующие вопросы: что такое «частная жизнь», «личная, семейная тайна»? Если они написаны через запятую, значит это не синонимы, тогда в чем разница между терминами «частная жизнь» и «личная тайна». Или возникает такой вопрос: переписка, телефонные переговоры – разве не являются они частью жизни человека?

Но таких вопросов не должно возникать, текст любого законодательно-нормативного акта должен быть составлен таким образом, чтобы невозможно было неоднозначное его толкование.

Некоторое представление о том, что вкладывалось в понятие «частная жизнь», использованное в ст.23 Конституции, дает «Комментарий к Конституции». В Комментарии, подготовленном сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, сказано, что неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна гарантируются закрепленным за гражданином правом: на неприкосновенность жилища, не беспрепятственное общение с помощью различных средств коммуникации, распоряжаться семейным бюджетом, личной и частной собственностью, денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом. Также далее поясняется, что «тайна частной жизни» складывается из «узаконенных законодательством тайн»: медицинской тайны, тайны судебной защиты, тайны нотариальных действий, тайны предварительного следствия, тайны почтово-телеграфной корреспонденции, тайны некоторых актов гражданского состояния, тайны усыновления, коммерческой тайны. В комментарии указано, что проявлениями частной жизни являются образ мыслей, политическое социальное мировоззрение, увлечения, привязанности, симпатии и антипатии, творчество. Но в Комментарии ничего не сказано о том, чем частная жизнь отличается от личной или семейной тайны, опять эти три понятия называются в общей связке. Таким образом, толкование частной жизни, определения которой даны в Комментарии, согласно Конституции должны быть «неприкосновенны», т.е. закрыты от свободного доступа. Однако Комментарий не является законодательным или нормативным документом, это – лишь толкование термина квалифицированными юристами, и не более того. Ограничение доступа к указанной информации на основании текста Комментария противоправно. Таким образом, пользователи, архивисты имеют возможность трактовать данные понятия по своему усмотрению.

В статье 20 Федерального закона № 125 ФЗ 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» сказано: «Ограничения доступа к …архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне граждан, устанавливаются на срок 75 лет со времени их создания». В этой формулировке отсутствует понятие «личная жизнь». И опять возникает неопределенность.

В данное время, при исполнении обращений граждан, запросов организаций (при исполнении различного рода обращений) основополагающими для нас являются п.2 и 3 статьи 8 Федерального Закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в соответствии с которыми, гражданин (физическое лицо), юридическое лицо имеют право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей права и свободы конкретного гражданина или юридического лица.

По содержанию понятие «персональные данные» шире, чем информация о частной жизни человека, так как информация о частной жизни человека является только частью его персональных данных. Понятие «персональные данные» является очень сложным и глубоким. И я полностью разделяю это мнение с автором методического пособия «Доступ к персональным данным: законодательство и практика» (М., 2004) И.А. Курниковой.

К персональным данным относится и информация, позволяющая прямо или косвенно идентифицировать человека. И в каждом конкретном случае может содержать разные данные. В одном случае достаточной может оказаться информация о фамилии, имени, если они необычны для данной местности. В другом случае идентифицировать человека позволит информация о месте работы и должности. В третьем случае опознавательными данными могут стать данные о физических способностях человека или его привычках, такую роль может сыграть, например, кличка человека, как результат его физического недостатка или привычки. Или, например, в тексте документа отсутствует информация о фамилии и имени, но присутствуют данные о его детях, жене, месте работы и должности.

В статье 3 Федерального закона 2006 г. «О персональных данных» также имеется определение о персональных данных, но, к сожалению, и оно заканчивается словами «и другая информация». И данный закон, на который возлагались определенные надежды, регулирует только отношения, связанные с обработкой персональных данных, его действие не распространяется на организацию хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов.

Также нельзя смешивать понятия как «персональные данные» и «конфиденциальная информация».

В Указе Президента Российской Федерации от 06.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» именно к конфиденциальным отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

Впервые в отечественном законодательстве, с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах» даются критерии отнесения персональных данных к конфиденциальной информации. Конфиденциальными считаются только те персональные данные, которые могут причинить ущерб субъекту данных в случае их преждевременного обнародования. Например: разглашение сведений, составляющих тайну следствия и судопроизводства, может совершенно по-разному отразиться на потерпевшем или участниках преступления; при разглашении служебных сведений может быть нанесен ущерб организации, в частности, она не сможет выполнять свои функции, потеряет контракт, партнеров, все это может отразиться на финансовом и имущественном положении, как организации, так и работающих в ней людей; разглашение сведений, связанных с профессиональной деятельность (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телеграфных и иных сообщений) может любым образом отразиться на человеке.

И получается, что если нет ущерба информация не конфиденциальная и её можно использовать? Но в законодательстве не проработан вопрос об ущербе, который может быть нанесен субъекту в случае преждевременного обнародования его конфиденциальных персональных данных: не определено само понятие ущерба, его разновидности, а они могут быть морального, физического, материального и имущественного характера. Очевидно, что ущерб при обнародовании информации о причинах развода, участии в уголовном преступлении, социальном происхождении, членстве в политической партии или имущественном положении будет разным.

Важно при этом помнить, что в зависимости от конкретной социально-политической обстановки в стране могут быть разными и последствия от обнародования.

Это является ещё одним аргументом в пользу индивидуального решения по каждому запросу о досрочном доступе к конфиденциальным персональным данным. Важно также знать значение цели использования и личность пользователя, запрашивается ли для специальной работы или это «любознательное» частное лицо.

Таким образом, на свое усмотрение каждый архивист имеет возможность, а иногда и насущную необходимость, решать вопрос о возможном ущербе как следствии разрешения доступа к персональным данным.

В Правилах работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, регламентирующих порядок пользования с открытыми документами, в п.2.8 сказано, что «руководство архива вправе предложить пользователю подписать обязательство о нераспространении архивной информации, могущей нанести ущерб государственным, общественным или частным интересам. Но составляются ли данные обязательства? В любом случае они не имеют юридической силы, а имеют, скорее всего, психологическое значение.

При работе пользователей предъявивших официальный запрос от направившей его в архив организации, в правильно составленном письме должны присутствовать сведения о целях исследования, личности пользователя, при работе с конфиденциальными персональными данными гарантии обеспечения конфиденциальности персональных данных (должно быть указано, что полученная информация будет использована только в указанных целях и в обезличенном виде).

Таким образом, организация, направившая пользователя, и сам пользователь берут на себя ответственность за соблюдение взятых обязательств, освобождая тем самым архивных работников от ответственности негативных последствий, если взятые обязательства не будут соблюдены пользователем. Если же темой исследования является конкретное лицо, то приоритетным становится право субъекта информации (или его наследников) самому решать вопрос об открытости персональных данных (у субъекта берется личное или нотариально заверенное разрешение).

Также, наверное, и очень непросто назвать и охватить все группы информации, которые могут нанести вред человеку, потому что это индивидуально для каждого человека и для данного времени.

Много споров и вопросов возникает и при обсуждении периодов хранения персональных документов конфиденциального характера, в частности, об усыновлении (удочерении) ребенка, о данных об участии в любом качестве в уголовном преступлении, некоторые специалисты настаивают на увеличении сроков хранения данных документов.

Но конфиденциальность приемлема не только к персональным данным, она также характерна и для управленческих документов. В администрации города Барнаула распорядительным документом утвержден перечень конфиденциальной информации, образующейся в деятельности администрации, в соответствии с которым мы и будем строить свою работу по использованию документов.

После окончания 75 летнего хранения со времени создания документа, содержащие конфиденциальные персональные данные, документы становятся общедоступными. Это правило действует для документов государственных, муниципальных учреждений. Если документы являются частной собственностью физического или юридического лица, то особенности по хранению и использованию данных документов оговариваются в договорах о хранении документов.

Также, нужно помнить, что согласно Конституции ограничений на доступ и использование нет в отношении общедоступной и открытой информации. Досрочный доступ к конфиденциальной информации является исключением из Закона, позволяющим принимать все необходимые меры для того, чтобы оградить субъекта конфиденциальной информации от возможного ущерба в случае её преждевременного опубликования.

Очевидно, что типовых решений по доступу к информации быть не может. Решение каждого запроса о доступе к документу должно приниматься в индивидуальном порядке. Но и законодательство, в первую очередь, должно базироваться на хорошо продуманной и грамотно составленной терминологической базе, должны быть идентичные определения с четким толкованием данных терминов, иначе понимание одних и тех же терминов и самого законодательства будет зависеть от компетенции специалиста.

Остаются для обсуждения и решения следующие вопросы:

-что входит в понятия «частная жизнь», «личная жизнь», «личная, семейная тайна»;

-может ли быть конфиденциальной информация о служебном положении, служебной деятельности человека, если – да, то какая? и др.

И так как, Федеральный закон «О персональных данных» исключил архивные документы из сферы своего регулирования, то остаётся очень много вопросов по решению проблемы доступа и использования персональных данных, содержащихся в документах архивных фондов.

Таким образом, проблема доступа к персональным данным – проблема сложная, многогранная, чутко реагирующая на все изменения, происходящие в стране и в жизни общества.


Список использованных документов:



  1. Конституции Российской Федерации (1993 г.)

  2. Федеральный закон №125-ФЗ 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации».

  3. Федеральный Закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

  4. Федеральный закон от 14 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

  5. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

  6. Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах» (1993 г.).

  7. Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации.






Если бы юноши знали о девушках то, что знают их матери, мир был бы полон холостяков. Янина Ипохорская
ещё >>