Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Среднесрочный обзор стратегического плана юнфпа на 2008-2013 годы докл - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклады... 1 39.19kb.
Доклад о взносах государств-членов и других доноров в юнфпа и прогноз... 8 1341.84kb.
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад 9 1248.75kb.
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад 1 245.18kb.
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад 4 506.21kb.
Генеральный секретарь послание по случаю всемирного дня народонаселения 1 16.66kb.
Доклад о ходе осуществления решений и рекомендаций Программного координационного... 3 465.78kb.
Организация Объединенных Наций dp/fpa/2001/11 13 1469.5kb.
Пункт 1 предварительной повестки дня Организационные вопросы Предварительная... 1 358.24kb.
Организация объединенных наций hsp 3 485.97kb.
Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Рассылка: общая... 3 478.15kb.
Религия в гендерном измерении 1 137.98kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Среднесрочный обзор - страница №1/6


Организация Объединенных Наций




DP/FPA/2011/11




Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов




Distr.: General

26 August 2011



Russian

Original: English










Вторая очередная сессия 2011 года

6–9 сентября 2011 года, Нью-Йорк
Пункт 6 предварительной повестки дня
ЮНФПА — доклад Директора-исполнителя


Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения

Среднесрочный обзор стратегического плана ЮНФПА на 2008–2013 годы

Доклад Директора-исполнителя



Резюме

Настоящий доклад о среднесрочном обзоре стратегического плана ЮНФПА представляется в соответствии с решением Исполнительного совета 2009/16, в котором стратегический план на 2008–2011 годы был продлен до 2013 года. В нем учитываются также руководящие указания, содержащиеся в резолюции 63/232 Генеральной Ассамблеи. В среднесрочном обзоре уточняются стратегические направления деятельности ЮНФПА на 2012 и 2013 годы с учетом извлеченных уроков.

С учетом общих итогов внутренних и внешних обзоров, а также на основе широкого консультативного процесса, в котором участвует множество заинтересованных сторон, входящих и не входящих в состав организации, в среднесрочном обзоре рассматривается изменение условий, в которых работает ЮНФПА, и обсуждается прогресс, достижения и проблемы в осуществлении стратегического плана в период 2008–2010 годов. Таким образом, этот обзор дополняет подробный анализ, содержащийся в ежегодном докладе Директора-исполнителя (DP/FPA/2011/3 (Part I) и приложение (опубликовано отдельно на веб-сайте ЮНФПА) и  DP/FPA/2011/3 (Part I)/Add.1).

Общий вывод в отношении среднесрочного обзора заключается в том, что в то время как ЮНФПА может гордиться многими достигнутыми результатами, организации все еще предстоит полностью раскрыть свой потенциал. Был определен ряд ключевых проблем, касающихся способности организации обеспечить достижение результатов как в области развития, так и в сфере управления. Пересмотренные стратегические направления деятельности и ориентировочные результаты способствуют решению этих проблем на основе уточнения приоритетных областей деятельности организации и стоящих перед ней приоритетных вопросов в целях обеспечения возможностей для представления упрощенного набора достижений и мероприятий. Этот обзор включает также четкие показатели, способствующие повышению ответственности организации за достижение результатов. В пересмотренной единой структуре финансовых ресурсов содержится информация о сметном объеме ресурсов, необходимых для осуществления остающейся части плана.

В настоящем докладе содержатся элементы для принятия решения.




Содержание












Стр.

  1. Введение

6

  1. Сфера охвата и процесс среднесрочного обзора

6

  1. Условия деятельности

8

  1. Краткая информация о прогрессе, отдельных достижениях и основных задачах на 2008–2010 годы

10

    1. Результаты в области развития

10

      1. Прогресс

10

      1. Отдельные достижения

11

      1. Основные проблемы

12

    1. Управление результатами

13

      1. Прогресс

13

      1. Отдельные достижения

15

      1. Основные проблемы

16

  1. Будущие направления деятельности на 2012–2013 годы

17

    1. Стратегическая направленность

18

    1. Улучшение отчетности о результатах

19

      1. Концептуальная основа: обеспечение взаимосвязи между ориентировочными результатами в области развития и ориентировочными результатами в области управления

19

      1. Ключевые принципы пересмотра ориентировочных результатов

21

    1. Уточнение приоритетных областей для результатов в области развития

22

      1. Установление приоритетных областей для ориентировочных результатов в области развития

22

      1. Ожидаемые достижения и мероприятия в контексте ориентировочных результатов в области развития

23

      1. Сквозные вопросы

26

    1. Обеспечение высокого качества работы

28

      1. Уточнение ориентировочных результатов в области управления

28

      1. Области достижения ориентировочных результатов в области управления

28

  1. Единая структура финансовых ресурсов

30

    1. Потребности в ресурсах и поступление средств для МКНР

30

    1. Потребности в ресурсах на 2012–2013 годы

31

      1. Прогнозы поступлений

31

      1. Взаимосвязь между ориентировочными результатами и объемом ресурсов

31

      1. Потребности в ресурсах

32

  1. Практическая реализация пересмотренного стратегического плана

33

    1. План деловой активности

33

    1. Согласование действий на глобальном, региональном и страновом уровнях

34

      1. Страновой уровень

34

      1. Глобальный и региональный уровни

35

      1. Реорганизация

35

    1. Укрепление систем измерения результатов

35

    1. Разработка нового стратегического плана

36

  1. Элементы для принятия решения

36

Приложения




  1. Пересмотренная структура ориентировочных результатов в области развития

38

  1. Пересмотренные ориентировочные результаты в области управления

48



Список сокращений



ДССН

документы о стратегии сокращения масштабов нищеты

КУСМСА

кампания по ускоренному сокращению материнской смертности в Африке

МКНР

Международная конференция по народонаселению и развитию

МОПАН

Сеть по оценке эффективности работы многосторонних организаций

ЦРТ

Цели развития тысячелетия

ЮНЭЙДС

Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу


I. Введение

1. Настоящий доклад представляется в соответствии с решением Исполнительного совета 2009/16, в котором стратегический план на 2008–2011 годы был продлен до 2013 года, и решением 2011/13 (пункт 9), во исполнение которого представление среднесрочного обзора стратегического плана было перенесено на вторую очередную сессию 2011 года. В нем учитываются также руководящие указания, содержащиеся в резолюции 63/232 Генеральной Ассамблеи. В докладе о среднесрочном обзоре рассматривается изменение условий, в которых работает ЮНФПА, и обсуждается прогресс, достижения и проблемы в осуществлении стратегического плана в период 2008–2010 годов в дополнение к подробному анализу, содержащемуся в ежегодном докладе Директора-исполнителя (DP/FPA/2011/3 (Part I) и приложение (опубликовано отдельно на веб-сайте ЮНФПА) и DP/FPA/2011/3 (Part I)/Add.1), а также излагаются пересмотренные стратегические направления деятельности организации, включая пересмотренные ориентировочные результаты в области развития и пересмотренные ориентировочные результаты в области управления, с учетом извлеченных уроков.

2. Вслед за введением в разделе II настоящего доклада описывается сфера охвата и процесс среднесрочного обзора. Раздел III посвящен условиям деятельности. В разделе IV содержится краткая информация о прогрессе, отдельных достижениях и основных проблемах в период 2008–2010 годов. Раздел V, озаглавленный «Будущие направления деятельности на 2012–2013 годы», посвящен элементам, определяющим работу в будущем, включая стратегические направления деятельности организации, новые концептуальные основы и описание пересмотренных ориентировочных результатов в области развития и пересмотренных ориентировочных результатов в области управления. В разделе VI представлена единая структура финансовых ресурсов и описываются ресурсы, необходимые для достижения результатов стратегического плана. В разделе VII основное внимание уделяется обеспечению возможностей для практической реализации пересмотренного стратегического плана, включая принятие мер, необходимых для разработки следующего стратегического плана на 2014–2017 годы. В разделе VIII содержатся элементы для принятия решения. В приложениях I и II содержатся пересмотренные ориентировочные результаты в области развития и пересмотренные ориентировочные результаты в области управления, соответственно.

II. Сфера охвата и процесс среднесрочного обзора

3. Процесс среднесрочного обзора включает как ретроспективные, так и перспективные элементы. В ретроспективной части проводился обзор достижений и проблем в осуществлении стратегического плана в период 2008–2010 годов и изучались последствия изменения международных условий. Это осуществлялось на основе проведения аналитической работы (как внутренней, так и внешней) в сочетании с консультациями (см. диаграмму 1).


Диаграмма 1.
Процесс среднесрочного обзора

Внутренние и внешние обзоры:

• Ежегодный доклад (прогресс в достижении ориентировочных результатов в области развития и ориентировочных результатов в области управления)

• Среднесрочные обзоры глобальной программы и по пяти регионам (внешние)

• Доклады Отдела служб надзора

• Доклад Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций

• Ежегодные доклады страновых отделений и страновые оценки по программам

• Внешние оценки: Центр глобального развития, Сеть по оценке эффективности работы многосторонних организаций, обзор многосторонней помощи под эгидой министерства Соединенного Королевства по вопросам международного развития



Консультации:

• Персонал ЮНФПА:

– рабочая группа с участием представителей нескольких отделов

– Исполнительный комитет

– группа по блогам/обсуждениям в сети Интранет

– заседание в рамках проведения глобального совещания с участием всего персонала

• Исполнительный совет (в официальном и неофициальном порядке):

– июнь 2010 года, ноябрь 2010 года, февраль 2011 года, июнь 2011 года

• Партнеры и заинтересованные участники:

– Консультативная группа по вопросам среднесрочного обзора

– группа внешних консультантов по глобальным и региональным программам

– консультации с ПРООН, ЮНИСЕФ и «ООН-женщины»






Комплексный набор выводов и рекомендаций

4. В части, посвященной перспективам на будущее, рассматривался вопрос о том, как ЮНФПА мог бы более эффективно выполнять свою задачу за счет уточнения стратегических направлений деятельности организации (включая пересмотр ориентировочных результатов) и обновления сметы ресурсов на остающийся период осуществления плана. В рамках этого процесса рассматривался ряд вопросов общего характера, поднимаемых внутренними и внешними участниками (включая Исполнительный совет), хотя эта работа была направлена на укрепление стратегического плана, а не на его коренное преобразование.

5. Затрагивались, в частности, следующие темы: над какими вопросами должна работать организация (например, должна ли организация по прежнему иметь три приоритетные области работы — народонаселение и развитие, репродуктивное здоровье и репродуктивные права и гендерное равенство, — или ей следует сократить число приоритетных областей); какую роль должна играть организация (например, каким образом она может наиболее эффективно предоставлять поддержку странам: на основе предоставления услуг, на основе сбора данных, на основе наращивания потенциала, на основе пропаганды, на основе предоставления консультаций по вопросам политики или на основе содействия внедрению инноваций); а также в каких областях должна работать организация (например, должна ли она по прежнему работать по всему миру или ей следует сократить свою сферу географического охвата).

6. Как и в ретроспективной части обзора, будущие направления деятельности обсуждались как внутри организации, так и с участием вышеперечисленных заинтересованных сторон. Любые мнения партнеров по этому вопросу, выходящие за рамки данного обзора стратегического плана, будут учтены при разработке следующего стратегического плана на 2014–2017 годы.



III. Условия деятельности

7. Стратегический план исходит из общего мандата ЮНФПА, основанного на Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) и Целях развития тысячелетия (ЦРТ), а также руководящих положениях резолюции 62/208 Генеральной Ассамблеи и других соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и решений Исполнительного совета. Однако со времени разработки плана в мире произошли изменения, и на деятельность ЮНФПА влияют внешние и внутренние события и тенденции. Соответственно, эти изменения принимаются во внимание при разработке будущих направлений деятельности организации, с тем чтобы ЮНФПА располагал лучшими возможностями для оказания странам поддержки в осуществлении Программы действий МКНР и достижении ЦРТ.

8. Основные элементы программы МКНР остаются невыполненными, и, хотя до 2015 года — конечного срока достижения ЦРТ — остается всего несколько лет, многие из целей все еще далеки от выполнения. Особую озабоченность вызывает тот факт, что именно та цель в области развития, сформулированная в Декларации тысячелетия, достижению которой ЮНФПА способствует самым непосредственным образом — цель 5, заключающаяся в улучшении охраны материнства, — как недавно было установлено, наиболее далека от достижения1. Отчасти по этой причине в последние годы как в рамках Организации Объединенных Наций, так и на региональном и национальном уровнях вновь уделяется повышенное внимание вопросам материнского здоровья, и в более широком плане вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, что представляет собой хороший шанс для ЮНФПА.

9. По мере того, как в 2011 году численность мирового населения приближается к показателю на уровне 7 миллиардов человек и вместе с тем возрастает озабоченность проблемой обеспечения устойчивого развития, все больше внимания уделяется вопросам динамики населения и планирования семьи. Темпы роста мирового населения замедлились, но рождаемость по прежнему остается на высоком уровне во многих странах. В то же время процент молодых людей в мире является самым высоким за всю его историю. Вместе с тем многие страны сталкиваются с проблемами, связанными с низким уровнем рождаемости и вытекающим из этого старением населения. Рост миграции и урбанизации приобретает сегодня особо важное значение.

10. Несмотря на уделение внимания этим вопросам, изменение политического климата означает, что в то время как в 1994 году существовал широкий консенсус относительно программы МКНР, сегодня трудно надеяться на подобное единодушие, и это вызывает проблему для следующего этапа деятельности ЮНФПА.

11. Со времени разработки стратегического плана в 2007 году изменились также геополитические и экономические условия в более широком плане. Ряд стран, которые в прошлом получали помощь, теперь относятся к категории стран со средним уровнем дохода, и с учетом высоких темпов экономического роста во многих частях мира можно утверждать, что многие другие страны также переходят в категорию стран со средним уровнем дохода. Эти события говорят о необходимости создания новых механизмов участия Организации Объединенных Наций, особенно с учетом того, что некоторые из этих стран являются потенциальными донорами и/или важными участниками сотрудничества Юг-Юг. Мировой финансовый кризис привел к возникновению финансовых затруднений для многих доноров, но, несмотря на то, что это привело к перенапряжению бюджетов помощи в целях развития, в 2010 году объем официальной помощи в целях развития достиг рекордного показателя на уровне 128,7 млрд. долл. США2.

12. Эти изменения влияют на роль помощи в целях развития, и в обязательствах, принятых в Париже и Аккре, уделяется больше внимания развитию потенциала и обеспечению национальной ответственности и самостоятельного осуществления проектов странами. В Организации Объединенных Наций это находит свое отражение в тенденции к переходу на более высокий уровень отношений, для которого характерно предоставление руководящих указаний вместо поставки материалов. В этой связи возникают серьезные проблемы в отношении роли организации и основной модели ее деловой активности, что взывает к внедрению новых методов работы с партнерами и оценки результатов деятельности. Одновременно с этим возрастает потребность в повышении ответственности за достижение результатов, что находит отражение в новых инициативах по оценке результатов деятельности, внедряемых донорами и другими заинтересованными сторонами.

13. Ряд событий, происходящих в рамках Организации Объединенных Наций, также затрагивает ЮНФПА. Продолжается осуществление усилий по проведению реформы с упором на инициативу «Единство действий». Хотя создание структуры «ООН-женщины» может повлиять на роль ЮНФПА в области гендерного равенства, все последствия этого пока что не известны.

14. Эти события означают возникновение и проблем, и возможностей для ЮНФПА, и эти проблемы и возможности были учтены при разработке будущих направлений деятельности, о которых говорится ниже.


следующая страница >>



Написать картину может последний дурак, а вот продать ее только умный сумеет. Сэмюэл Батлер
ещё >>