Ес и Молдова: туманные перспективы и явные недочеты - davaiknam.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Отношения молдовы с россией, украиной и румынией 1 194.44kb.
Закон республики молдова таможенный кодекс Республики Молдова Nr. 9 2463.57kb.
«молдова –cefta –ЕС: диалог, торговля, инвестиции” 29-30 мая 2012... 1 111.55kb.
Молдова-Агроиндбанк 1 88.27kb.
Республика Молдова Общая информация Датой создания Республики Молдова... 2 412.51kb.
Республика Молдова Общая информация Датой создания Республики Молдова... 1 349.37kb.
Закон об органах местной публичной власти Гагаузии 2 507.75kb.
Проект Перевод парламент республики молдова зако н 1 31.71kb.
Закон республики молдова о статусе беженцев n 1286-xv от 25. 1 328.29kb.
Национальное бюро статистики республики молдова 3 437.34kb.
Национальное бюро статистики республики молдова 1 157.06kb.
Идею о том, что соглашение между Христофиасом и Талатом может быть... 1 66.34kb.
Направления изучения представлений о справедливости 1 202.17kb.

Ес и Молдова: туманные перспективы и явные недочеты - страница №1/1

ЕС и Молдова: туманные перспективы и явные недочеты
Короткая история отношений между Молдовой и Европейским Союзом характеризуется, в основном, упущенными возможностями и спорадическими действиями с обеих сторон, заменившими собой стратегический диалог. В первый год своей независимости Молдова полностью игнорировалась Евросоюзом, и не только потому, что страны-члены ЕС имели более крупные интересы в Центральной Европе или на Балканах, но и потому, что Молдова не смогла разработать четкую европейскую внешнюю политику, ориентированную на вступление в Евросоюз и стратегическое партнерство с входящими в него странами.
Согласно оценке Европейской Комиссии Молдова отстает по выполнению реформ, оговоренных в индивидуальных Планах действий, не только от соседней Украины, но и от таких стран, как Иордания или Марокко. Отношения между Молдовой и ЕС приближаются к критической точке, с неясными перспективами относительно последней фазы плана и ее удовлетворительного выполнения. Руководству Молдовы пора всерьез задуматься о проведении трансформации страны, известной под названием «европеизация». Кишинев должен сделать акцент на качестве проводимых реформ, что выгодно отличит Молдову от Украины (и других стран с перспективами членства в ЕС) и позволит ей получить более серьезные предложения от Евросоюза, а именно – участие в работе его структур и, в конечном итоге, членство в ЕС.
В долгосрочной перспективе Молдова должна стремиться стать полноправным членом Европейского Союза. Во-первых, будучи европейской страной, она может подать заявку на членство согласно Статье 49 Договора о Европейском Союзе. Во-вторых, конфликт в Приднестровье создает серьезную угрозу для безопасности в регионе, поэтому и Молдова, и ЕС заинтересованы в дальнейшем сотрудничестве для решения этой проблемы. В свою очередь, Евросоюз сможет достичь своих целей по распространению демократии, стабильности и мира среди своих соседей. Для Молдовы жизненно важно не упустить на этот раз возможности, которые предоставляются ей на последнем этапе выполнения Плана действий ЕС-Молдова.
Молдова: упущенные возможности
В 1994 году Молдова подписала с Евросоюзом Договор о партнерстве и сотрудничестве (PCA). Этот документ, определяющий основы двусторонних отношений, вступил в силу в июле 1998 года сроком на 10 лет.1 Несмотря на потенциальные преимущества, которые Молдова могла получить в результате реализации положений PCA, подписание Договора не дало ни четкой конечной цели отношений между Молдовой и ЕС (то есть, членства в Евросоюзе), ни перспективы открытия зоны свободной торговли. Более того, запланированное региональное сотрудничество и интеграция так и не стали реальностью, а ситуация в СНГ развивалась в прямо противоположном направлении; вдобавок, PCA не дал Евросоюзу ожидаемых рычагов влияния на развитие событий в регионе.2
В 2003 году механизмы PCA/TACIS были дополнены Европейской политикой соседства (ENP), изначально задуманной Швецией и Британией как инициатива «Более широкой Европы» и позднее получившей известность как «Политика близости» и «Новая политика соседства»3. Эта политика заложила на ближайшее десятилетие основу для отношений Евросоюза с его будущими соседями, которые на данный момент не имеют перспектив членства в ЕС, но скоро станут непосредственно граничить с ним (в случае с Молдовой это произойдет, как только Румыния вступит в Евросоюз в январе 2007 года). Еврокомиссия отказалась пролить свет на возможность вступления какой-либо из этих стран в ЕС,4 предложив «кругу друзей» участие в политике ЕС, но не в его структурах5. Однако, комиссия предложила вариант предоставления соседним странам доли во внутреннем рынке ЕС с перспективой подписания Соглашения о свободной торговле при условии наличия реального прогресса и эффективного проведения политических, экономических и институционных реформ в сфере «общих ценностей». Несмотря на то, что дифференциация между странами была особо подчеркнута, один и тот же документ регулирует отношения с восточными и южными пограничными регионами; в результате создается впечатление, что Молдова поставлена на одну ступеньку не только с Украиной и Беларусью, но и с такими странами, как Марокко. Это привело к определенному разочарованию в Кишиневе, ибо при подобной раскладке шансы Молдовы получить членство в ЕС заметно уменьшались.
Для обеспечения выполнения ENP были разработаны индивидуальные Планы действий. Молдова стала первой страной, успешно завершившей переговоры по подобному документу 21 февраля 2005 года. План действий ЕС-Молдова был подписан в Брюсселе 25 февраля сроком на три года и определял программу комплексных реформ – политических, экономических, социальных, торговых, рыночных, а также в сфере правосудия, свободы и безопасности6. Целью документа являлось максимальное приближение страны к демократическим принципам и европейским стандартам. План действий также затронул сотрудничество и реформы в области транспорта, энергетики, защиты окружающей среды, научно-исследовательской деятельности, гражданского общества, образования, здравоохранения и культуры. Атмосфера «совместного владения» была главным принципом, которого добивалась Еврокомиссия, ибо она придавала силу процессу. «По мере того, как партнеры активно участвуют в переговорах и выполнении Планов действий, их ожидания и приоритеты становятся яснее, и они формулируют свои цели более точно; все это готовит их к более тесному политическому и экономическому сотрудничеству с ЕС».7 Финансовым механизмом ENP стал Акт о европейском соседстве и партнерстве, который, в частности, направлен на поддержку выполнения Планов действий, с бюджетом почти 12 миллиардов Евро на 2007-2013 гг.8 Среднесрочное подведение итогов ENP в конце 2006 года будет, помимо прочего, включать в себя обсуждение прогресса Молдовы и общую оценку достижений и неудач политики, с перспективой разработки следующего плана ЕС для Молдовы, начиная с 2008 года.


ЕС: потенциал интеграции – на первом плане
У истоков ENP стоит расширение ЕС в 2004 и 2007 годах, которое поставило перед Евросоюзом ряд проблем, связанных с его будущими соседями – в первую очередь, в сфере безопасности, пограничного контроля и иммиграции, а также политико-экономического диалога. Тем не менее, расширение было лишь одним из факторов, которые привели к запуску ENP. Кризис «углубления», ставший следствием громкого отказа Франции и Нидерландов подписать Конституционный договор (предполагавший дальнейшее расширение) в 2005 году, привел к периоду размышлений в странах блока.9. Более того, по мнению Джудит Келли, ENP разрабатывалась на фоне относительной слабости предыдущих политических стратегий, направленных на защиту прав человека и пропаганду ценностей демократии и верховенства права. Еще одной причиной появления ENP стали стратегические соображения и вопросы безопасности; еще в первой Европейской стратегии безопасности, принятой в 2003 году, указывалось, что «интеграция новых стран в ЕС усиливает нашу безопасность, но в то же время приближает границы Евросоюза к проблемным регионам».10 В то же время, ENP считалась политикой для «соседей», призванной регулировать отношения с географически граничащими государствами, а не «политикой соседства», имеющей целью тесное взаимодействие и сотрудничество либо перспективы вступления в ЕС для некоторых стран. Региональное сотрудничество в ее рамках было довольно ограничено, а механизм регулярных встреч между странами-«соседями» и вовсе отсутствовал.11
Несмотря на то, что ENP планировалась как политика объединения, а не проведения новых разделительных черт в Европе, в реальности она начала работать против расширения ЕС, оставив его восточных соседей – к примеру, Молдову, Украину и Грузию – за пределами Евросоюза, и в то же время не дав им четкой перспективы членства в нем.12 Отсутствие «приманки» в виде возможности вступления в ЕС стало основным объектом критики со стороны тех, кто хотел подчеркнуть недостающие в ENP элементы. При отсутствии четких обязательств и критериев (т.е. достаточной обусловленности), эта политика не смогла стать достаточным стимулом для внутренних реформ, а ее успех оказался зависимым от ограниченных возможностей и слабой политической воли, характерной для большинства стран, участвующих в ENP.

Расширение в коротко- и среднесрочной перспективе

И все же, основным предметом дискуссии, связанным с ENP, остаются границы ЕС. От ответа на вопрос «Насколько большим быть Евросоюзу?» зависит не только судьба самой политики соседства и расширения ЕС, но и принятие решений, утверждение будущих бюджетов и проведение институционных реформ. Например, в коммюнике по Стратегии расширения, принятом Еврокомиссией в ноябре 2006 года13, не указывается, где закончится расширение Европы и не дается четкого определения понятия «европеец». Доклад исключает новое расширение в таких масштабах, как в 2004 году, но подчеркивает превалирование европейских ценностей над географическим положением, что теоретически дает возможность таким странам, как Молдова или Украина, подать заявку на членство в ЕС.14 Однако, подобное расширение невозможно без реформирования Евросоюза15, а термин «потенциал интеграции», заменивший действовавший с 1993 года «потенциал поглощения»16, станет новым критерием для определения возможности вступления той или иной страны в ЕС. “Евросоюзу надо работать над собственным экономическим и политическим возрождением, а не превращать расширение в «козла отпущения» для внутренних проблем», считает г-н Олли Рен, ответственный за расширение в Еврокомиссии.17 Это означает, что таким странам, как Хорватия или Македония, не стоит рассчитывать на вступление в ЕС ранее, чем через 5 лет, а перспективы других балканских государств являются в лучшем случае среднесрочными.


Кроме того, обещание французского правительства выносить на референдум все будущие предложения о расширении ставит под сомнение перспективы принятия новых стран в ЕС, учитывая растущий скептицизм европейцев по этому вопросу. Как пишет Джерен Балт, «избалованные жители «Старой Европы» и богатых стран-членов ЕС больше не хотят платить за малопонятных, неизвестных людей с Востока, которые осмеливаются мечтать о более обеспеченном будущем и готовы наводнить Запад, отобрав рабочие места у его коренных жителей».18 Недавние дискуссии в ЕС о польских работниках, а также о возможном наплыве рабочей силы из Румынии и Болгарии заставили правительство пересмотреть политику «открытых дверей» в сторону постепенного открытия рынка.
Учитывая призывы к Брюсселю отказаться от «политики щедрости» и начать говорить «нет» странам вроде Болгарии или Румынии, которые показали свою неготовность к расширению ЕС из-за недостаточных реформ в таких критически важных сферах, как борьба с коррупцией, правосудие и внутренние дела, главным пунктом повестки дня Евросоюза становится вопрос о том, что будет с остальными странами, которых теперь все чаще и чаще называют «аутсайдерами»?
Что дальше?
PCA
Срок Плана действий истекает в феврале 2008 г., а PCA – в июле того же года. По этой причине актуальным стает вопрос о будущих механизмах взаимодействия ЕС и Молдовы, особенно учитывая неопределенность критериев оценки прогресса (которые «не могут считаться четкими»19), и отсутствие в Плане конкретных указаний на случай того, если страна не сумеет выполнить взятые на себя обязательства по проведению реформ.
На момент написания данной статьи среди стран-членов ЕС интенсивно обсуждается несколько возможных сценариев обновления ENP до ENP+ или даже до Договора об интеграции, который оставит открытой долгосрочную перспективу членства в Евросоюзе. Со стороны Молдовы Министерство иностранных дел и европейской интеграции четко обозначило свое намерение добиваться от Брюсселя подписания Соглашения о стабилизации и ассоциации – первого юридического шага на пути к получению статуса кандидата – а также однозначного признания и предложения перспективы вступления в ЕС. Молдова не желает быть частью Европейской политики соседства или другой подобной политики, которая оставит ее за пределами ЕС в «кругу друзей»; вместо этого, она хочет стать членом европейской семьи и поднять отношения до уровня юридически обязательного соглашения – такого, какое было предложено балканским странам20.
В любом случае, PCA будет продолжать играть роль основного документа, определяющего формат двусторонних отношений, с возможностью автоматического продления еще на один год. Дальнейшая эволюция ENP должна проходить с учетом недостатков, выявленных при осуществлении данной политики, а именно – ограниченного прогресса в создании «круга друзей» и недостаточного уровня реформ в таких ключевых областях, как верховенство права, борьба с коррупцией, защита прав человека, свобода прессы и иммиграция. Также необходимо введение принципа дифференциации между европейскими государствами – Молдовой, Украиной и южно-кавказскими странами – которые разделяют европейские ценности и ставят перед собой цель вступления в ЕС, и соседями Евросоюза в средиземноморском регионе, у которых подобные цели отсутствуют.
ENP+
ЕС объявил, что он обновит и улучшит ENP и отношения со странами-партнерами, но не станет принимать новые страны в Союз. ENP+ будет работать параллельно с другими соглашениями в отдельных областях21, таких, как свободная торговля, упрощение визового режима, взаимосвязь транспортных и энергетических систем. Такой подход, несомненно, разочарует Кишинев, ибо молдавское руководство убеждено, что только полноправное членство в ЕС является достаточным для проведения необходимых изменений.
Можно спорить о том, что отсутствие в ENP «приманки» в виде перспективы членства, скорее всего, не поможет ни в борьбе с бедностью и коррупцией, ни в построении демократии в стране, ибо у «всех, кроме структур власти» отсутствует потенциал для адекватного вознаграждения за реформы.22 Однако, в последней фазе выполнения Плана действий, такая аргументация противоречит европейским планам Молдовы, ибо стране необходимо приспосабливаться к нормам и стандартам Евросоюза как раз по той причине, что она считает себя частью европейской семьи и разделяет европейские ценности. Изменения не могут и не должны навязываться извне, потому что такой подход не может гарантировать их устойчивость; более того, неспособность внедрения европейских принципов внутри страны послужит лишь доказательством того, что Молдова – недостаточно европейская страна, чтобы принимать ее во внимание при проведении будущего расширения ЕС.
Молдова – это страна, в которой демократические принципы, такие, как свобода СМИ, справедливые выборы и открытое общество, имеют очень слабые корни. Свободная рыночная экономика и деловой климат также далеки от идеала. Теневая демократия с президентской администрацией в качестве авторитарного режима заставляет Молдову балансировать между реальными реформами, которые приблизили бы страну к ЕС, и групповыми интересами, ведущими к укреплению внешней политики России в регионе.
Усилившееся присутствие ЕС в Молдове в последние годы (открытие посольств стран-членов Евросоюза в Кишиневе, учреждение Делегации ЕС, назначение Специального представителя ЕС, участие Евросоюза в качестве наблюдателя в переговорах по Приднестровскому вопросу, начало работы Миссии ЕС по пограничной помощи) существенно сократило участие России в процессах, происходящих в регионе. Однако среди молдавских лидеров все еще наблюдается тенденция возводить во главу угла противопоставление ЕС и России вместо того, чтобы сконцентрироваться на проведении реформ и необратимых изменений, которые прочно свяжут внутреннюю структуру страны с европейской. Кроме того, это послужит долгосрочным решением деликатного вопроса взаимоотношений с Россией, который в данный момент стоит перед Молдовой.
Румыния – единственная соседняя страна, включенная в программу расширения ЕС на восток в 2007 году – должна стать движущей силой для возвращения Молдовы «назад в Европу» путем поднятия вопросов о проведении реформ и необходимости выполнения обязательств, касающихся приближения страны к европейским ценностям. В то же время у Кишинева налажены особые отношения с балтийскими государствами, которые потенциально способны лоббировать интересы Молдовы в Евросоюзе, ибо они понимают деликатное положение Молдовы в отношениях с Россией, и готовы вместе с Румынией поддержать заявку Молдовы на членство в ЕС.
Для достижения поставленной цели Молдове необходимо предпринять реальные действия по поднятию своего статуса в глазах стран-членов ЕС, потому что Евросоюз не склонен делать щедрые жесты без серьезных и убедительных причин. Подводя итоги, если Молдова желает более тесно интегрироваться в ЕС, ей необходима воля (в особенности политическая) для проведения всех необходимых реформ независимо от болезненности этого процесса, чтобы в результате стать настолько европейской, что ЕС не сможет не принять ее в свои ряды. В то же время, если ЕС всерьез заявляет о своей роли международного субъекта и своих способностях к «трансформации» и «несиловому влиянию», ему необходимо реформировать ENP и обеспечить долгосрочную перспективу членства для таких стран, как Молдова.

Лилиана Виту



Лилиана Виту – занимает должность программного/информационного координатора в представительстве Евразийского Фонда в Молдове

1 Евросоюз отложил ратификацию из-за войны в Чечне 1994 года.

2 Рональд Даннройтер, «Создание альтернативы расширению: Европейская политика соседства», European Foreign Affairs Review, № 11, 2006 г.

3 Прокладывание пути для Договора о новом соседстве, “Расширение европейского соседства: новые основы для отношений с нашими восточными и южными соседями ”, Март 2003 года, http://europa.eu.int/comm/external_relations

4 В программу ENP входят 16 стран с общим населением в 400 миллионов человек: Молдова, Украина, Беларусь, Алжир, Тунис, Ливия, Сирия, Марокко, Иордания, Израиль, Палестинская Автономия, Египет, Ливан, Армения, Азербайджан, Грузия.

5 Речь Романо Проди, экс-президента Европейской комиссии, “Перспективы трансатлантических отношений”, 24 июня 2003 года, http://ec.europa.eu/comm/external_relations/news/prodi/sp03_322.htm

6 В первый год выполнения Плана действий ЕС назначил специального представителя в Молдову, в основном для решения вопросов, связанных с переговорами по Приднестровскому конфликту. Кроме того, Евросоюз вместе с США принял участие в переговорах в качестве наблюдателя в формате «5+2», и учредил Миссию по пограничной помощи для работы на молдово-украинской границе. В октябре 2005 года Еврокомиссия открыла свое представительство (делегацию) в Кишиневе.

7 Рутгер Виссельс, «Развитие Европейской политики соседства», Внешняя политика в диалоге: новая политика соседства ЕС, http://www.deutsche-aussenpolitik.de, 27 июля 2006 г.

8 Это означает реальное увеличение объема финансирования на 32% по сравнению с периодом 2000-2006 года. Там же.

9 Позиция Франции, в частности, оценивалась многими как голосование не только против текста конституции, но и против расширения ЕС, которое имело место годом ранее. Гидеон Рахман, “Смерть расширения”, The Washington Quarterly, лето 2006

10 Безопасная Европа в лучшем мире – Европейская стратегия безопасности, 12 декабря 2003 года

11Карен Е. Смит, «Аутсайдеры: Европейская политика соседства», International Affairs, 2005 г.

12 Суть ENP – не в расширении. У ЕС всегда будут соседи. Джудит Келли, «Новое вино в старом бурдюке: поддержка политических реформ через Новую европейскую политику соседства», JCMC 2006, том 44, № 1.

13http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/Nov/com_649_strategy_paper_en.pdf, коммюнике Еврокомиссии Европейскому парламенту и Совету Европы, “Стратегия расширения и основные препятствия на пути к ее осуществлению 2006-2007”, Брюссель, 8.11.2006 г.

14 Оана Лунгеску, Comisia Europeană evaluează viitorul extinderii UE, www.bbc.ro, 8 ноября 2006 г.

15 Добавление новых стран в существующую структуру просто ослабляет имеющиеся связи и снижает эффективность Союза. Питер Сейн Лей Берри, «Насколько большим может быть ЕС?», EU Observer, 17 ноября 2006 года

16 Данный термин считался слишком односторонним и стал синонимом негативного отношения к расширению. Хонор Махони, «Брюссель займет более защитную позицию в отношении расширения», EU Observer, 8 ноября 2006 г.

17 Г-н Олли Рен, «Будущие границы Европы», лекция в Финском институте международных дел, Хельсинки, 2006 г.

18 Джерен Балт, «Болгария и Румыния войдут в состав ЕС – но что будет с другими?», 15 октября 2006 г., http://www.worldpress.org/Europe/2524.cfm#down

19 Карен Е. Смит, «Аутсайдеры: Европейская политика соседства», International Affairs, 2005 г.

20 Документы, входящие в План действий, подписываются обеими сторонами, но не ратифицируются (что придало бы им статус договоров). «Новое соглашение между ЕС и Россией: почему, что и когда?», CEPS Policy Brief, № 103/Май 2006 г.

21 Будучи частью Общей системы преференций (GSP+) с января 2006 года, Молдова в данный момент ведет переговоры с ЕС по Автономным торговым преференциям, чтобы в итоге заключить в 2007 году Соглашение о свободной торговле. Еще одним предметом текущих переговоров является упрощение визового режима.

22 При отсутствии перспективы членства в ЕС, у стран – участниц ENP может не оказаться достаточной мотивации для проведения внутренних реформ (Греббе, 2004), Джудит Келли, «Новое вино в старом бурдюке: поддержка политических реформ через Новую европейскую политику соседства», 2006 г.





Нужда рождает изобретение, изобретение — две нужды. Ясон Эвангелу
ещё >>